“如何評價美國的‘印太戰(zhàn)略’？”“特朗普的關(guān)稅措施想要達到怎樣的效果？”“中美關(guān)系將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？”

在12月10日舉行的“特朗普第二任期的亞太政策展望研討會暨《霸權(quán)偏方：美國拜登政府‘印太戰(zhàn)略’的遺產(chǎn)及其未來》報告發(fā)布會”上，來自上海高校和多個研究機構(gòu)的專家圍繞有關(guān)問題進行了熱烈討論。

自特朗普在11月5日舉行的美國總統(tǒng)選舉中獲勝以來，新一屆美國政府將會采取怎樣的貿(mào)易政策、對華政策、盟伴政策等，引發(fā)外界高度關(guān)注。與會專家普遍認為，特朗普第二任期將會延續(xù)甚至強化第一任期的一些政策，這將不可避免地對中美關(guān)系造成負面影響。

“印太戰(zhàn)略”成敗參半

發(fā)布會期間，上海國際問題研究所美洲研究中心助理研究員蘇劉強對《霸權(quán)偏方：美國拜登政府“印太戰(zhàn)略”的遺產(chǎn)及其未來》報告作了簡要介紹。

“印太”這一概念在本世紀初由美國戰(zhàn)略界提出，2017年12月，特朗普政府發(fā)布任期內(nèi)首份《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，用“印太”取代之前的“亞太”，從而使“印太戰(zhàn)略”正式上升為美國的地區(qū)戰(zhàn)略。報告認為，盡管拜登政府時期在“印太戰(zhàn)略”上花了大力氣，但其最終效果成敗參半。在政治領(lǐng)域，盡管強化了美國對亞太地區(qū)盟友的領(lǐng)導(dǎo)力，但沒有實現(xiàn)增強美國地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的總目標。在安全領(lǐng)域，美國以犧牲地區(qū)共同安全與普遍安全為代價，加強了美國及其少數(shù)盟友的自身安全與絕對安全。在經(jīng)濟領(lǐng)域，“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）雖有進展，但仍然存在深層制約，未來是否能得到特朗普政府繼承存在巨大不確定性。在科技領(lǐng)域，遏華技術(shù)聯(lián)盟機制建設(shè)活躍，但對華科技遏制未達預(yù)期。

上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略與安全研究所所長吳莼思指出，拜登政府繼承了特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”概念，并將其體系化。但她認為，拜登政府一方面在推動美國遏制中國的戰(zhàn)略，但另一方面也避免中美關(guān)系破局，“拜登政府的‘印太戰(zhàn)略’明顯的體現(xiàn)為聚焦于中國，想通過‘脫鉤斷鏈’的方式孤立中國，但同時又與中國做了一些危機管控性質(zhì)的安排，我們可以看到拜登政府時期中美人文交流得以恢復(fù)，一些危機管控和溝通的機制和管道也得到了重建”。

吳莼思表示，在第二任期內(nèi)，特朗普會繼續(xù)針對中國發(fā)難，然后調(diào)動巨大的政治和經(jīng)濟資源來應(yīng)對中國，“因為這是美國國內(nèi)現(xiàn)在的一個政治正確。”她認為，特朗普將會強化在美國在亞太的軍事存在，“從特朗普的角度來講，強大的軍事部署就是示強，所以美國軍隊在這里（亞太）的存在不能變?nèi)酢！?/p>

報告還提出，美國“印太戰(zhàn)略”具有遏制中國的強烈色彩，是亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、繁榮的破壞性因素，而非建設(shè)性力量。所謂“印太”是由美國臆造出來的地緣政治概念，試圖抹去已被國際社會普遍接受的“亞太”概念，進而抹去亞太地區(qū)行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)。美國“印太戰(zhàn)略”對亞太地區(qū)和平穩(wěn)定和一體化進程構(gòu)成潛在嚴重威脅。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心韋宗友教授表示，拜登政府在推進所謂印太戰(zhàn)略時，延續(xù)和新建了很多小多邊機制，比如2021年成立的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系“奧庫斯”（AUKUS），以服務(wù)于美國與中國的戰(zhàn)略競爭。他表示，雖然特朗普本人對這些機制沒有太大興趣，但作為“工具”，“肯定會繼續(xù)推進。”

關(guān)稅或成為普遍政策工具

與會專家們也圍繞多個重點關(guān)注的議題展開了討論，其中最受關(guān)注的就是特朗普的關(guān)稅政策。關(guān)稅一直以來都是特朗普最為重視也最樂于使用的貿(mào)易政策手段，比如，在其第一任期內(nèi)，特朗普就以加征關(guān)稅為威脅，迫使加拿大與墨西哥兩個重要貿(mào)易伙伴簽訂了更新和替代北美自由貿(mào)易協(xié)定的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”。在競選期間及勝選后，特朗普也多次通過社交平臺表示，上任后將對主要經(jīng)濟伙伴、特別是中國等加征關(guān)稅。

與會專家普遍認為，特朗普第二任期內(nèi)，關(guān)稅政策將超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，不但是用來平衡美國的貿(mào)易赤字和彌補其未來推出的減稅政策造成的預(yù)算赤字的工具，還將成為特朗普用以實現(xiàn)其“美國優(yōu)先”政策的普遍性政策工具。

“毫無疑問，關(guān)稅是美國對華經(jīng)貿(mào)政策的核心。”復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友表示。根據(jù)測算，自2018年美國挑起對華貿(mào)易爭端以來，中美間經(jīng)歷了三輪加稅與反制措施，目前，中國出口美國商品的平均關(guān)稅約為20%。

上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員吳其勝表示，在特朗普第一任期時，他更多的是把關(guān)稅作為削減貿(mào)易赤字、對進口商品提高壁壘的工具，“他采取了一系列常規(guī)和非常規(guī)的關(guān)稅政策”。他認為，在第二任期，“關(guān)稅對特朗普來說更加重要”，不僅是提高貿(mào)易壁壘和進行其他政策談判的一個籌碼，也是作為他增加財政稅收的一個重要來源，“他的關(guān)稅政策的范圍將更廣、力度會更大、實施速度將更快。”吳莼思也認為，與其說特朗普是在瘋狂地使用關(guān)稅，不如說他是借關(guān)稅的名義，將整個美國的大市場作為一個工具來使用，用美國市場的吸引力來服務(wù)自己的國內(nèi)利益。

韋宗友也指出，特朗普很可能利用關(guān)稅政策來平衡與主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易關(guān)系。他指出，目前美國前十大貿(mào)易伙伴中，與美國有盟伴關(guān)系的占大多數(shù)，在特朗普看來，“你不能既要我保護，又要在經(jīng)濟上占我的便宜”，“所以他在經(jīng)貿(mào)方面會繼續(xù)要求他的盟伴，來平衡雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至以關(guān)稅作為要挾。”韋宗友認為，特朗普的關(guān)稅目標很可能從現(xiàn)階段只針對中國擴展到將轉(zhuǎn)口貿(mào)易等也納入其中，“這將會給墨西哥等國帶來非常大的壓力”，“當(dāng)然，這也可能會挑起雙方之間的貿(mào)易糾紛。”

中美博弈可能波及更多國家

多位專家在會上表示，特朗普第二任期內(nèi)的中美關(guān)系將面臨更加復(fù)雜和嚴峻的挑戰(zhàn)，地區(qū)和周邊國家也會因為中美博弈的加劇而受到影響。

上海國際問題研究院美洲中心研究院孫海泳表示，在供應(yīng)鏈、特別是關(guān)鍵的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，特朗普第二任期會延續(xù)拜登政府促進關(guān)鍵礦產(chǎn)在岸生產(chǎn)和強化與盟友協(xié)作的政策，進一步強化與盟伴國家的戰(zhàn)略合作，同時強化與有關(guān)礦產(chǎn)分布富集國家的合作，以使這些國家形成對西方有利的礦產(chǎn)資源政策、產(chǎn)業(yè)合作政策。

上海社會科學(xué)院國際問題研究所副所長劉阿明指出，在中美貿(mào)易進一步脫鉤的環(huán)境下，東南亞國家等也將受到波及，這對地區(qū)經(jīng)濟一體化和全球化進程都帶來了不確定的風(fēng)險因素。她表示，美國對華經(jīng)貿(mào)政策一方面令越南、泰國、馬來西亞等國受益，這些國家對美國的出口在過去幾年都有大幅度的增長，也承接了很多從中國轉(zhuǎn)移過去的產(chǎn)能。但另一方面，中美貿(mào)易摩擦加劇，以及美國可能進一步擴大關(guān)稅和其他懲罰性經(jīng)貿(mào)政策的范圍，也讓一些東南亞國家疲于應(yīng)付，比如美國就已經(jīng)將越南和新加坡列入了貨幣操縱國的名單，再比如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局也可能受到影響，這也將影響東南亞產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型。同時，中美的地緣政治博弈也給周邊國家?guī)砹税踩系牟淮_定性。她認為，特朗普第二任期“安全議題上的復(fù)雜性可能比經(jīng)貿(mào)議題或者是經(jīng)濟議題更加顯著。”

上海市美國問題研究所外聯(lián)室副主任張騏則對中美地方交流可能受到的影響作了解讀。他表示，特朗普的第一任期內(nèi)中美地方交流受到了非常嚴重的影響，盡管在拜登政府時期一些交流機制得到了恢復(fù)，但特朗普第二任期可能會延續(xù)其第一任期的趨勢，雙邊地方和民間交流將再度面臨沖擊。比如美國持續(xù)泛化國家安全概念，通過加大對與中國有合作的組織、機構(gòu)或個人的調(diào)查，形成一種安全上的“寒蟬效應(yīng)”，就會在很大程度上影響中美之間非政府層面的交流。

他特別指出，除了聯(lián)邦政府層面可能會帶來的不利因素，美國州和地方政府層面的反華傾向近年來也在不斷加劇，很多州都在推行不利于中美地方交流的政策。比如，美國百人會的一項統(tǒng)計顯示，截止到今年的11月4日，在各州2023年至24年立法會議當(dāng)中，審議了164項限制外國實體財產(chǎn)所有權(quán)的法案，其中164項當(dāng)中有76項是在考慮禁止中國公民購買和擁有財產(chǎn)。此外，一些保守派智庫和非政府組織也在通過向州和更基層政府推廣反華議題的形式，在美國戰(zhàn)略界和民間渲染所謂的“中國威脅論”，“從更長遠的基礎(chǔ)上來講，這會動搖中美交往的民間和地方基礎(chǔ)。”

此次會議由上研院美洲研究中心、上海市美國問題研究所、上海市美國學(xué)會聯(lián)合舉辦。來自上研院、復(fù)旦大學(xué)、上海社會科學(xué)院、上海市美國問題研究所的專家，圍繞特朗普第二任期的亞太政策走向，包括對華政策、亞太盟伴政策、亞太安全政策、對華經(jīng)貿(mào)政策、東南亞政策、中美地方交流以及美國府會博弈等議題開展深入研討。