因全國自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整，全國首家民營國家級森林公園——廣東觀音山國家森林公園被公示撤銷自然保護(hù)地資質(zhì)。公園方面回應(yīng)稱，已在公示期內(nèi)提出異議。

該公園所在地東莞市相關(guān)部門人士向澎湃新聞表示，公園設(shè)立的前提條件是紅線范圍明確，權(quán)屬沒有爭議，但廣東觀音山國家森林公園一直沒能解決上述問題，政府部門曾多次發(fā)文讓其提供相關(guān)佐證材料，未果后只能如實(shí)上報(bào)。

該人士還稱，若廣東觀音山國家級森林公園被撤銷自然保護(hù)地資質(zhì)，以后也仍然是一個(gè)公園，生態(tài)保護(hù)不會改變。

公園內(nèi)景色。 本文圖片均來自廣東觀音山國家森林公園官網(wǎng)

首家民營國家級森林公園被公示撤銷自然保護(hù)地資質(zhì)

今年10月15日，自然資源部、國家林業(yè)和草原局就全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

在公示的全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整清單中，廣東觀音山國家森林公園的整合優(yōu)化調(diào)整結(jié)果為“撤銷”，引起關(guān)注。該公園2005年12月成為全國首家獲批準(zhǔn)設(shè)立的民營國家級森林公園。

據(jù)媒體報(bào)道，廣東觀音山國家森林公園地處粵港澳大灣區(qū)的中心位置，位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)境內(nèi)，擁有全東莞最大的原始次生林，動植物資源豐富，園內(nèi)現(xiàn)有1000多種植物，有獸類、飛鳥類、甲殼類、昆蟲類等300多種動物。

廣東觀音山國家森林公園管委會主任陳景玉在接受澎湃新聞采訪時(shí)稱，東莞作為“雙萬城市”（GDP超過萬億，常住人口超過千萬），擁有一座國家森林公園的標(biāo)桿意義尤為重要?！岸嗄陙恚摴珗@憑借自身力量，積極投身于森林防火、病蟲害防治以及林下環(huán)境改造等工作中，從未向政府部門申請過任何經(jīng)費(fèi)支持。不僅如此，它還為政府貢獻(xiàn)了接近一億元的稅收。今年，該公園的游客接待量更是突破了100萬人次?！标惥坝裾f。

此次發(fā)布的《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整清單》顯示，廣東觀音山國家森林公園在整合優(yōu)化前面積為617.66公頃，整合優(yōu)化的結(jié)果為“撤銷”，調(diào)出總面積617.66公頃。

根據(jù)清單，整合優(yōu)化結(jié)果分為保留、轉(zhuǎn)型、降級、被并、拆分、撤銷等6種類型。調(diào)出指原在自然保護(hù)地內(nèi)，整合后不在自然保護(hù)地內(nèi)。

陳景玉擔(dān)心，自然保護(hù)地的資質(zhì)被撤銷后，廣東觀音山國家森林公園也將被摘牌，森林保護(hù)級別由此會降低，管護(hù)區(qū)里面的濫砍濫伐行為將更加肆無忌憚。

陳景玉告訴澎湃新聞，在前述公示發(fā)布的第三天，公園管理方已向有關(guān)部門提出異議，希望能夠保留自然保護(hù)地這項(xiàng)資質(zhì)，但截至目前尚未收到答復(fù)。

官方：被調(diào)出因“紅線范圍不明確”等

澎湃新聞注意到，觀音山國家森林公園被公示調(diào)出自然保護(hù)地，此前已有預(yù)兆。2021年12月，由廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱廣東規(guī)劃）就明確稱，擬不再保留的142處自然保護(hù)地包括自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園三類，其中國家級1處為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護(hù)地。

撤銷的自然保護(hù)地多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實(shí)際落地管理。此外，這些自然保護(hù)地內(nèi)人類活動影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護(hù)對象；撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動矛盾點(diǎn)，對問題點(diǎn)位進(jìn)行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴(yán)重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護(hù)價(jià)值偏低。

東莞市相關(guān)部門人士向澎湃新聞表示，全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況公示后，目前還未進(jìn)入正式實(shí)施階段。

“紅線范圍不明確，歷史遺留問題不能解決?！闭劶皬V東觀音山國家森林公園擬被調(diào)出的原因，這名人士稱公園設(shè)立的前提條件是紅線范圍明確，權(quán)屬沒有爭議，但園方一直沒能解決該問題，政府部門曾多次發(fā)文讓其提供相關(guān)佐證材料，未果后只能如實(shí)上報(bào)。

上述人士還稱，如廣東觀音山國家級森林公園被撤銷自然保護(hù)地資質(zhì)，以后也仍然是一個(gè)公園，保護(hù)生態(tài)的職責(zé)永遠(yuǎn)不變，兩者之間沒有必然聯(lián)系。

本次自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整有何背景？

公開資料顯示，自然保護(hù)地是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。

按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三大類。

2020年以來，為穩(wěn)妥解決自然保護(hù)地交叉重疊、范圍不清以及歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，自然資源部、國家林草局會同生態(tài)環(huán)境部，組織開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，并與國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定等工作協(xié)同推進(jìn)。今年7月，形成《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》。

此次公示的《全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化情況》顯示，整合優(yōu)化后，全國共有自然保護(hù)地6736處，總面積18523.61萬公頃。其中，國家公園5個(gè)，原國家公園試點(diǎn)區(qū)5個(gè)，自然保護(hù)區(qū)1527個(gè)。此外，還有各種風(fēng)景名勝區(qū)、海洋公園、森林公園、沙漠（石漠）公園、地質(zhì)公園、濕地公園等保護(hù)地形式。

整合優(yōu)化依據(jù)規(guī)則從現(xiàn)有自然保護(hù)地范圍內(nèi)調(diào)出部分耕地及永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林、城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)、項(xiàng)目及其他各類空間矛盾沖突共計(jì)1404.03萬公頃，將1725.66萬公頃森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)空間調(diào)入自然保護(hù)地范圍。

《國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》中提出，我國自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整工作將于2025年完成。