近日，上海九部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)室外二手煙控制 推進(jìn)無煙健康環(huán)境建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)室外排隊(duì)等候區(qū)等八類重點(diǎn)場(chǎng)所明確規(guī)范要求。據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)加強(qiáng)室外二手煙控制的省級(jí)多部門聯(lián)合發(fā)文，由此可見文件本身的開創(chuàng)性意義。

事實(shí)上控?zé)煹纳鐣?huì)語境人們并不陌生，比如大家此前熟悉的“全面室內(nèi)禁煙”，已經(jīng)基本成為社會(huì)共識(shí)和行為規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前已有24個(gè)城市通過全面無煙立法。

而這次上海再進(jìn)一步，對(duì)室外二手煙開始進(jìn)行規(guī)范。一些煙民可能會(huì)有些疑問：“室外吸煙也不行？”但根據(jù)社會(huì)調(diào)查，室外空間恰恰也是被動(dòng)二手煙的高發(fā)區(qū)。上海多部門曾聯(lián)合開展市民室外二手煙（游煙）相關(guān)情況調(diào)查，共有超萬名市民參與，其中近六成市民經(jīng)常遭遇“游煙”，逾九成市民對(duì)“游煙”表示反感，超七成市民表示不能接受“游煙”。

此外調(diào)查也顯示，室外排隊(duì)等候區(qū)域、人行道和路口紅綠燈等候區(qū)域、室外游樂場(chǎng)、公交車站、商場(chǎng)及商務(wù)樓出入口等是遭遇二手煙最頻繁的區(qū)域。從調(diào)查也能看出，“游煙”多出現(xiàn)在室外空間人流密集的區(qū)域，人們?cè)诖说群颉⑼Ａ簦陀^上容易受二手煙影響。

二手煙的危害已經(jīng)不言而喻——相關(guān)報(bào)道顯示，中國(guó)約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露的危害，全國(guó)每年有超過10萬人因二手煙暴露導(dǎo)致死亡。因此，將室外二手煙也納入規(guī)制，是全面控?zé)煷蟊尘跋虏豢苫蛉钡囊画h(huán)。

從《通知》的內(nèi)容看，著眼點(diǎn)主要還在提高意識(shí)層面，措施主要是增加警示和進(jìn)行勸阻。這也是比較務(wù)實(shí)的舉措，在人們逐步意識(shí)到“室內(nèi)不吸煙”的背景下，應(yīng)當(dāng)逐步填補(bǔ)上認(rèn)知拼圖，培養(yǎng)室外的吸煙規(guī)范，在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上形成全民共識(shí)。

此外，《通知》也做到有張有弛，針對(duì)不同場(chǎng)景平衡了市民和煙民不同訴求。比如在室外排隊(duì)等候區(qū)、學(xué)校門口等區(qū)域，都要求對(duì)吸煙行為進(jìn)行勸導(dǎo)；而在商場(chǎng)及商務(wù)樓出入口，則允許在遠(yuǎn)離出入口處合理規(guī)范設(shè)置室外吸煙點(diǎn)。更加細(xì)化、人性化的細(xì)節(jié)，其實(shí)也有助于新的規(guī)范落地扎根。

當(dāng)然，室外區(qū)域相對(duì)廣泛，如何保證勸導(dǎo)及時(shí)有效，未來是否有可能形成更具強(qiáng)制性的規(guī)范，這也有待于社會(huì)的進(jìn)一步探索。相信接下來，無論是加強(qiáng)室外二手煙控制，還是推進(jìn)無煙健康環(huán)境建設(shè)，都會(huì)在生動(dòng)的城市生活實(shí)踐中提供更寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這些年來，上海“全面控?zé)煛钡呐τ心抗捕谩?009年率先頒布《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》；2016年《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》迎來首次修訂，與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙；2023年上海推出“控?zé)熜袆?dòng)三部曲”：室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請(qǐng)看標(biāo)識(shí)，宣傳倡導(dǎo)室外控?zé)煟蝗缃耠S著《通知》的出臺(tái)，“全面控?zé)煛庇窒蚯斑~出了一大步。

持續(xù)的控?zé)熖剿鳎谒茉煨碌纳鐣?huì)氛圍；規(guī)則、文明意識(shí)的提高，終究是控?zé)熥钌顚拥牧α俊榱宋覀兊挠H人、愛人和朋友免受二手煙的困擾，還需要每個(gè)人用實(shí)際行動(dòng)積極響應(yīng)，當(dāng)文件規(guī)范內(nèi)化為煙民的行為自覺，實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)也就有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。