近日，上海九部門聯合發布《關于進一步加強室外二手煙控制 推進無煙健康環境建設的通知》（以下簡稱《通知》），對室外排隊等候區等八類重點場所明確規范要求。據了解，這是國內第一個加強室外二手煙控制的省級多部門聯合發文，由此可見文件本身的開創性意義。

事實上控煙的社會語境人們并不陌生，比如大家此前熟悉的“全面室內禁煙”，已經基本成為社會共識和行為規范。據統計，中國目前已有24個城市通過全面無煙立法。

而這次上海再進一步，對室外二手煙開始進行規范。一些煙民可能會有些疑問：“室外吸煙也不行？”但根據社會調查，室外空間恰恰也是被動二手煙的高發區。上海多部門曾聯合開展市民室外二手煙（游煙）相關情況調查，共有超萬名市民參與，其中近六成市民經常遭遇“游煙”，逾九成市民對“游煙”表示反感，超七成市民表示不能接受“游煙”。

此外調查也顯示，室外排隊等候區域、人行道和路口紅綠燈等候區域、室外游樂場、公交車站、商場及商務樓出入口等是遭遇二手煙最頻繁的區域。從調查也能看出，“游煙”多出現在室外空間人流密集的區域，人們在此等候、停留，客觀上容易受二手煙影響。

二手煙的危害已經不言而喻——相關報道顯示，中國約有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露的危害，全國每年有超過10萬人因二手煙暴露導致死亡。因此，將室外二手煙也納入規制，是全面控煙大背景下不可或缺的一環。

從《通知》的內容看，著眼點主要還在提高意識層面，措施主要是增加警示和進行勸阻。這也是比較務實的舉措，在人們逐步意識到“室內不吸煙”的背景下，應當逐步填補上認知拼圖，培養室外的吸煙規范，在穩步推進的基礎上形成全民共識。

此外，《通知》也做到有張有弛，針對不同場景平衡了市民和煙民不同訴求。比如在室外排隊等候區、學校門口等區域，都要求對吸煙行為進行勸導；而在商場及商務樓出入口，則允許在遠離出入口處合理規范設置室外吸煙點。更加細化、人性化的細節，其實也有助于新的規范落地扎根。

當然，室外區域相對廣泛，如何保證勸導及時有效，未來是否有可能形成更具強制性的規范，這也有待于社會的進一步探索。相信接下來，無論是加強室外二手煙控制，還是推進無煙健康環境建設，都會在生動的城市生活實踐中提供更寶貴的經驗。

這些年來，上海“全面控煙”的努力有目共睹。2009年率先頒布《上海市公共場所控制吸煙條例》；2016年《上海市公共場所控制吸煙條例》迎來首次修訂，與國際接軌，實現室內全面禁煙；2023年上海推出“控煙行動三部曲”：室內全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識，宣傳倡導室外控煙；如今隨著《通知》的出臺，“全面控煙”又向前邁出了一大步。

持續的控煙探索，正在塑造新的社會氛圍；規則、文明意識的提高，終究是控煙最深層的力量。為了我們的親人、愛人和朋友免受二手煙的困擾，還需要每個人用實際行動積極響應，當文件規范內化為煙民的行為自覺，實現控煙目標也就有了更堅實的基礎。