2024年12月5日下午，主題為“街市營商、多元對話”的上?；鶎訝I商環境對談會在上海報業大廈舉行。對談會由上海市發展和改革委員會和澎湃新聞聯合主辦。

上海市發展和改革委員會副主任陳彥峰，澎湃新聞總裁、總編輯劉永鋼，上海交通大學凱原法學院教授、中國行政法學研究會常務理事朱芒，以及7個上海市相關政府部門、16個區發改委，以及幾位街鎮主官代表、商戶代表、居民代表參與了對談會。

澎湃新聞總裁、總編輯劉永鋼首先致辭，介紹了澎湃新聞2017年以來有關營商環境調研的工作和成果。

澎湃新聞總裁、總編輯劉永鋼發表致辭。本文圖片均由 周平浪 攝

澎湃研究所研究員周燕玲發布了2024年澎湃研究所課題組營商環境調研成果《上海街市管理商戶滿意度報告》。她簡要介紹了報告中有關設攤、店招和餐飲等街市管理的調研發現和問題。報告建議，應完善現有管理體系，拓展該機會空間，并切實推動在街鎮基層，實現商戶和公眾參與，多元利益相關者的實質互動。

澎湃研究所研究員周燕玲介紹《上海街市管理商戶滿意度報告》。

圓桌對談環節邀請了2位街道主任、2位企業/商戶代表、2位居民代表和朱芒教授一起共談“如何構建友好的街市營商環境”。商戶代表和居民代表大部分為公開招募。

企業代表避風塘美食總監堵麗萍、商戶代表老虎灶喫咖啡店主王溪分別從連鎖企業和個體商戶，以及為什么在、為什么不在街鋪開店的不同角度，講述對街市營商的感受。堵麗萍提到，外擺困難和租金壓力、街鋪信息獲取難和選址難、產權復雜造成辦證難，以及“標準化”連鎖店招協調難等，使連鎖餐廳較少在街市開店。而在歷史風貌街區經營的王溪將周邊居民建議融入店鋪設計改造，維系了和諧的商居關系，但同時也面臨著街區改造更新過程帶來的經營壓力。

居民顧嘉峰、孫月悅分別從秩序、食品安全與活力、“煙火氣”兩種不同的角度談論了設攤。顧嘉峰提到，雖然購買“流動攤販”商品方便、便宜，仍顧慮食品安全隱患；而孫月悅提到線下“順路”的消費環境創造豐富、多樣的消費場景和體驗，并認為這是城市生活“幸福感”的來源之一。

徐家匯街道副主任錢繼敏、曲陽路街道副主任朱華，介紹了應對街市管理的經驗和辦法，如前置商議、指導的“發現機制”，商戶“門責履責信用高即可率先申請外擺”機制，以及以居委會為主、跨圍墻和商戶溝通的“片區管理”；同時也提到了餐飲“鄰避效應”等治理難點。

朱芒從城市法原理角度，認為在高度復雜的現代大城市，權力“下放”是必然。現代法律需要在統一實施與個別化之間找平衡，在基層社區管理中形成有效的規則，這也是全球城市治理面臨的共同問題。基于“三角形城市”理論，他認為平衡政府、地權人和城市使用者的三方參與是關鍵。

針對澎湃研究所提出的有關設攤、店招、商居關系治理建議，大家從不同立場、角度交流了各自的需求和意見，也在現場碰撞出一些有意義的建議。此外，嘉賓們的對談還涉及有關街市營商的其他更多議題，如城市更新、垃圾清運、人行道路權等。

2024年12月5日，上?；鶎訝I商環境對談會圓桌對談現場。

基層多方利益相關者對談后，七個市級部門的九名代表基于本領域工作進行了回應。市場監管局表示，將進一步研究落實攤位食品安全保障，并在制定政策時更加審慎、細致地理解企業、商戶的實際境況。司法局討論了店招管理中許可和備案的重要性。生態環境局表示，正在通過線上管理等手段減少打擾商戶，同時將梳理多頭多次的檢查、執法。市綠容局表示，鼓勵店招個性化，但同時也面臨安全、品質要求和建筑特點等主客觀因素制約；同時會本著包容態度，持續通過市民在市容觀測點掃碼提意見等方式，和市民加強設攤點位探討，尋找“最優”方案。城管局表示，鼓勵補充商業供給的合法“擺攤”，并會在實際工作中平衡執法的力度和溫度。住建委提醒了裝修安全的重要性，并呼吁街鎮與住建部門合作，強化發現、提醒機制。

作為對談會聯合主辦方之一，上海市發展和改革委員會副主任陳彥峰對活動做了總結。他首先強調了基層營商環境的重要性，“90%以上的市場主體都在街鎮”。街市管理需要尋求各方的“最大公約數”，找到“最大利益共同點”，大家的立場和角色可能不同，但都是為了上海能夠發展好的共同目標，這正是這次對談會的意義所在。

陳彥峰認為，友好的街市營商環境是一個長期存續的話題，需要平衡好“活力-秩序”“尺度-溫度”“放權-賦能”三對關系。而如何做好兩端的平衡，更需要“看不同時代所處的具體形勢和發展階段的不同要求”，以及城市管理者的能力。

另外，陳主任認為，國際化是上海優化營商環境以及構建友好街市營商環節“始終需要對標的事”，他期待市相關政府部門將對談會的感觸和體會融入今后工作中。

上海市發展和改革委員會副主任陳彥峰總結發言。

最后，圓桌嘉賓通過一句話寄語表達了對上海營商環境未來的期待，伴隨“繁星點亮商業，煙火照亮社區”“每一步皆遇驚喜”等祝福，對談會圓滿結束。本次會議不僅是對改善上?；鶎咏质袪I商環境的有益探討，也是公眾參與、多方互動開展城市治理的一次積極探索和創新。

主辦方與圓桌嘉賓合影。