2024年12月5日下午，主題為“街市營商、多元對(duì)話”的上海基層營商環(huán)境對(duì)談會(huì)在上海報(bào)業(yè)大廈舉行。對(duì)談會(huì)由上海市發(fā)展和改革委員會(huì)和澎湃新聞聯(lián)合主辦。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳彥峰，澎湃新聞總裁、總編輯劉永鋼，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事朱芒，以及7個(gè)上海市相關(guān)政府部門、16個(gè)區(qū)發(fā)改委，以及幾位街鎮(zhèn)主官代表、商戶代表、居民代表參與了對(duì)談會(huì)。

澎湃新聞總裁、總編輯劉永鋼首先致辭，介紹了澎湃新聞2017年以來有關(guān)營商環(huán)境調(diào)研的工作和成果。

澎湃新聞總裁、總編輯劉永鋼發(fā)表致辭。本文圖片均由 周平浪 攝

澎湃研究所研究員周燕玲發(fā)布了2024年澎湃研究所課題組營商環(huán)境調(diào)研成果《上海街市管理商戶滿意度報(bào)告》。她簡要介紹了報(bào)告中有關(guān)設(shè)攤、店招和餐飲等街市管理的調(diào)研發(fā)現(xiàn)和問題。報(bào)告建議，應(yīng)完善現(xiàn)有管理體系，拓展該機(jī)會(huì)空間，并切實(shí)推動(dòng)在街鎮(zhèn)基層，實(shí)現(xiàn)商戶和公眾參與，多元利益相關(guān)者的實(shí)質(zhì)互動(dòng)。

澎湃研究所研究員周燕玲介紹《上海街市管理商戶滿意度報(bào)告》。

圓桌對(duì)談環(huán)節(jié)邀請(qǐng)了2位街道主任、2位企業(yè)/商戶代表、2位居民代表和朱芒教授一起共談“如何構(gòu)建友好的街市營商環(huán)境”。商戶代表和居民代表大部分為公開招募。

企業(yè)代表避風(fēng)塘美食總監(jiān)堵麗萍、商戶代表老虎灶喫咖啡店主王溪分別從連鎖企業(yè)和個(gè)體商戶，以及為什么在、為什么不在街鋪開店的不同角度，講述對(duì)街市營商的感受。堵麗萍提到，外擺困難和租金壓力、街鋪信息獲取難和選址難、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜造成辦證難，以及“標(biāo)準(zhǔn)化”連鎖店招協(xié)調(diào)難等，使連鎖餐廳較少在街市開店。而在歷史風(fēng)貌街區(qū)經(jīng)營的王溪將周邊居民建議融入店鋪設(shè)計(jì)改造，維系了和諧的商居關(guān)系，但同時(shí)也面臨著街區(qū)改造更新過程帶來的經(jīng)營壓力。

居民顧嘉峰、孫月悅分別從秩序、食品安全與活力、“煙火氣”兩種不同的角度談?wù)摿嗽O(shè)攤。顧嘉峰提到，雖然購買“流動(dòng)攤販”商品方便、便宜，仍顧慮食品安全隱患；而孫月悅提到線下“順路”的消費(fèi)環(huán)境創(chuàng)造豐富、多樣的消費(fèi)場景和體驗(yàn)，并認(rèn)為這是城市生活“幸福感”的來源之一。

徐家匯街道副主任錢繼敏、曲陽路街道副主任朱華，介紹了應(yīng)對(duì)街市管理的經(jīng)驗(yàn)和辦法，如前置商議、指導(dǎo)的“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”，商戶“門責(zé)履責(zé)信用高即可率先申請(qǐng)外擺”機(jī)制，以及以居委會(huì)為主、跨圍墻和商戶溝通的“片區(qū)管理”；同時(shí)也提到了餐飲“鄰避效應(yīng)”等治理難點(diǎn)。

朱芒從城市法原理角度，認(rèn)為在高度復(fù)雜的現(xiàn)代大城市，權(quán)力“下放”是必然。現(xiàn)代法律需要在統(tǒng)一實(shí)施與個(gè)別化之間找平衡，在基層社區(qū)管理中形成有效的規(guī)則，這也是全球城市治理面臨的共同問題。基于“三角形城市”理論，他認(rèn)為平衡政府、地權(quán)人和城市使用者的三方參與是關(guān)鍵。

針對(duì)澎湃研究所提出的有關(guān)設(shè)攤、店招、商居關(guān)系治理建議，大家從不同立場、角度交流了各自的需求和意見，也在現(xiàn)場碰撞出一些有意義的建議。此外，嘉賓們的對(duì)談還涉及有關(guān)街市營商的其他更多議題，如城市更新、垃圾清運(yùn)、人行道路權(quán)等。

2024年12月5日，上海基層營商環(huán)境對(duì)談會(huì)圓桌對(duì)談現(xiàn)場。

基層多方利益相關(guān)者對(duì)談后，七個(gè)市級(jí)部門的九名代表基于本領(lǐng)域工作進(jìn)行了回應(yīng)。市場監(jiān)管局表示，將進(jìn)一步研究落實(shí)攤位食品安全保障，并在制定政策時(shí)更加審慎、細(xì)致地理解企業(yè)、商戶的實(shí)際境況。司法局討論了店招管理中許可和備案的重要性。生態(tài)環(huán)境局表示，正在通過線上管理等手段減少打擾商戶，同時(shí)將梳理多頭多次的檢查、執(zhí)法。市綠容局表示，鼓勵(lì)店招個(gè)性化，但同時(shí)也面臨安全、品質(zhì)要求和建筑特點(diǎn)等主客觀因素制約；同時(shí)會(huì)本著包容態(tài)度，持續(xù)通過市民在市容觀測點(diǎn)掃碼提意見等方式，和市民加強(qiáng)設(shè)攤點(diǎn)位探討，尋找“最優(yōu)”方案。城管局表示，鼓勵(lì)補(bǔ)充商業(yè)供給的合法“擺攤”，并會(huì)在實(shí)際工作中平衡執(zhí)法的力度和溫度。住建委提醒了裝修安全的重要性，并呼吁街鎮(zhèn)與住建部門合作，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)、提醒機(jī)制。

作為對(duì)談會(huì)聯(lián)合主辦方之一，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳彥峰對(duì)活動(dòng)做了總結(jié)。他首先強(qiáng)調(diào)了基層營商環(huán)境的重要性，“90%以上的市場主體都在街鎮(zhèn)”。街市管理需要尋求各方的“最大公約數(shù)”，找到“最大利益共同點(diǎn)”，大家的立場和角色可能不同，但都是為了上海能夠發(fā)展好的共同目標(biāo)，這正是這次對(duì)談會(huì)的意義所在。

陳彥峰認(rèn)為，友好的街市營商環(huán)境是一個(gè)長期存續(xù)的話題，需要平衡好“活力-秩序”“尺度-溫度”“放權(quán)-賦能”三對(duì)關(guān)系。而如何做好兩端的平衡，更需要“看不同時(shí)代所處的具體形勢和發(fā)展階段的不同要求”，以及城市管理者的能力。

另外，陳主任認(rèn)為，國際化是上海優(yōu)化營商環(huán)境以及構(gòu)建友好街市營商環(huán)節(jié)“始終需要對(duì)標(biāo)的事”，他期待市相關(guān)政府部門將對(duì)談會(huì)的感觸和體會(huì)融入今后工作中。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳彥峰總結(jié)發(fā)言。

最后，圓桌嘉賓通過一句話寄語表達(dá)了對(duì)上海營商環(huán)境未來的期待，伴隨“繁星點(diǎn)亮商業(yè)，煙火照亮社區(qū)”“每一步皆遇驚喜”等祝福，對(duì)談會(huì)圓滿結(jié)束。本次會(huì)議不僅是對(duì)改善上海基層街市營商環(huán)境的有益探討，也是公眾參與、多方互動(dòng)開展城市治理的一次積極探索和創(chuàng)新。

主辦方與圓桌嘉賓合影。