中辦、國辦近日發布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）提出，推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。

所謂韌性城市，是指城市能夠憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來。通俗一點說，如果把城市比作一個生命體，它應該有強健的“體魄”，面對各類災害和風險時，應該有強大的抵抗力、免疫力和自愈力。

事實上，韌性城市一詞已多次出現在中央文件中，先是被寫進了“十四五”規劃，隨后黨的二十大報告也提出“打造宜居、韌性、智慧城市”。這次《意見》則給出了建設時間表：到2027年，形成一批可復制可推廣的經驗做法；到2030年，推動建成一批高水平韌性城市。

基礎設施建設，既是一座城市的面子，如寬闊的馬路、干凈的街道、美麗的公園等；也是一座城市的里子，如規劃設計的科學性、人性化、便捷度等；更是一座城市的底子，這往往體現在關鍵時刻，這些基礎設施能夠發揮怎樣的應急能力和安全保障。

近年來，極端天氣、氣候事件頻發，影響群眾的日常生活，有的還在城市形成災害，帶來難以估量的損失。一方面，這固然和自然環境本身的變化有關；另一方面，也和城市在早期建設過程中缺乏長遠規劃和應急思維有關。

因此，打造韌性城市，不僅要注重看得見的“面子”建設，也要注重不易被看見的“里子”建設，統籌利用好地上地下空間。如健全城區排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，推動城市軌道交通、地下車庫等重點設施防災避災能力的提升。

打造韌性城市，也要盡快解決一些歷史遺留問題，比如更新老舊社區。這次《意見》特別提到，要建立健全數字賦能、多方參與的住區安全治理體系，強化對小區電動自行車集中充電設施、住區消防車通道、安全疏散體系等隱患防治，提升城市住區韌性。

當前，一些城市防災減災救災能力較低，部分居民風險意識也比較弱。面對各種災害、危機，如何快速響應？這就需要借助新技術尤其是前沿的信息技術，推動城市管理從數字化邁進智能化、再到智慧化。讓城市不僅有強健的“體魄”，也有聰明的“大腦”，才能管理好城市的日常，指揮好風險的應急處置。

打造韌性城市，是推進以人為核心的新型城鎮化的必然要求。說到底，居民是一座城市的主人，城市的韌性足不足，直接關系到居民的安全感和幸福感。城市有韌性，才能更好支撐產業升級、融合、創新，更好推動城市安全發展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。