航拍“長三角一體化”核心區域的蘇州吳江元蕩湖畔串聯“一河三湖”生態景觀。視覺中國 資料圖

作為推動長三角一體化發展國家戰略的“先手棋”和“突破口”，由上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善組成的長三角生態綠色一體化發展示范區，是探索區域一體化發展路徑重要的“試驗田”。

2023年11月，習近平總書記在深入推進長三角一體化發展座談會上強調，要加快長三角生態綠色一體化發展示范區建設，完善示范區國土空間規劃體系，加強規劃、土地、項目建設的跨區域協同和有機銜接，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新。

從打通地理上的“斷頭路”到破除制度上的壁壘，自2019年11月掛牌以來，長三角一體化示范區的改革逐漸從“空間縫合”走向“要素縫合”，過去這片省際交界的薄弱區域正呈現出高質量、一體化發展的嶄新面貌。

審批一體化構建規劃“新樣板”

“長三角區域要加快完善一體化發展體制機制。必須從體制機制上打破地區分割和行政壁壘，為一體化發展提供制度保障?！?/p>

——習近平

【實踐故事】

省際交界處，是一體化發展最鮮活的展示區。

來到長三角一體化示范區“原點”處，流經滬蘇浙的太浦河如一條碧綠的綢帶，繞過田野，穿過村莊。河上，分別代表滬蘇浙皖的四棟江南水鄉風格建筑——方廳水院正在緊張施工中。這座標志性跨域建筑由步行連廊連接，具有人文交流、文旅休閑與國際會展等功能，建成后可以實現“一天逛遍滬蘇浙皖”。

“在省際交界處，按照同一套標準審批建設，是我從業多年遇到的第一次?！表椖拷ㄔO方長三角一體化示范區新發展建設有限公司總經理朱翊元感慨。

方廳水院浙江嘉善片區的施工許可證上，上海青浦相關部門的印章剛勁清晰，這成為示范區探索一體化審批機制的一個生動注腳。

長三角一體化示范區執委會生態規建部部長劉偉介紹，按照傳統流程，方廳水院項目需要按省界一拆為三，再由三地分別按各自流程進行審批。由于各地審批標準、要件、時間存在差異，嚴重影響項目工作進度。

2023年2月，《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》批復，讓一體化審批成為可能。方廳水院的規劃由浙江嘉善和江蘇吳江委托給上海青浦，由上海青浦牽頭實施項目信息報送、招標及一體化方案審批，從“多個文件多個章”變為“一個文件一個章”，大大提升了項目建設進度。

在此基礎上，示范區也從“規劃一張圖”著手，探索建立滬蘇浙統一編制、聯合報批、共同實施的規劃管理體制。五年來，從公路“斷頭路”的打通，到推動城際鐵路動工，再到跨域房屋、橋梁綜合建筑的規劃建設……示范區制度創新“樣本庫”正在不斷更迭，為長三角全域及更大范圍作出示范。

產業深度協同破解招商“內卷”

“要推進跨區域共建共享，有序推動產業跨區域轉移和生產要素合理配置，使長三角真正成為區域發展共同體?！?/p>

——習近平

【實踐故事】

初冬的江南，空氣清冽，催人奮進。上海美帆游艇俱樂部董事長時立憲已連續多日奔波在青浦、吳江和嘉善之間，推進投資合作事項。

今年3月，在青浦區相關產業負責人的見證下，總部位于上海青浦的美帆與吳江區文體廣旅局簽署戰略合作協議，將在吳江投資建設高水平的“零碳行舟”水上產業綜合體，進一步挖掘區域水上文體旅產業經濟效益。

“以前去外地考察投資，擔心總部所在地主管單位有想法，現在有他們見證，感覺有底氣多了。”時立憲說，他們還準備將公司新一代水翼帆船的生產制造基地落在嘉善。

對此，青浦區也展現出“大胸懷”。在青浦區相關負責人看來，基于產業分工、域內企業去外地投資也許短期內會讓青浦稅收微降，但企業效益的提升和整體產業的壯大無疑將進一步反哺母公司所在地。

從過去“你爭我搶”，到如今主動推動區域產業分工、共同發展……地方政府主動敞開大門，正是長三角一體化示范區著力破解招商“內卷”、探索統一大市場建設邁出的重要一步。

“一體化發展，就要推動各地算‘大賬’‘總賬’、而非‘小賬’，對于示范區而言，就是要做到1+1+1＞3?！遍L三角一體化示范區執委會營商產業部部長朱正偉介紹，目前，示范區正推動青吳嘉共建跨省域高新區，促進產業協同發展，共同做大“蛋糕”。

協同發展也避免了區域間的重復建設。以自動駕駛為例，今年8月在吳江舉行的示范區第二屆聯合招商會上，上海同濟大學與中國聯通聯合打造的自動駕駛生態長廊正式亮相，吸引市場廣泛關注。由于該長廊實現了三地數據標準互認、結果共享，又當場吸引了清華大學蘇州汽車研究院、飛渡科技、合眾新能源等多家主體的參與和投資。

“三地聯合招商，吸引更多高能級企業的高職級負責人，三地共享應用場景，也推動了負責人快速決定投資……這些都有助于推動有序競爭、錯位發展，實現共贏?！碧K州市吳江區委書記李銘說。

凝聚法治共識推動制度“軟聯通”

“要增強一體化意識，堅持一盤棋思想，加大制度和體制機制創新力度，在重點領域重點區域實現更大突破，加強各項改革舉措的系統集成和協同配合，推動一體化向更深層次更寬領域拓展。”——習近平

【實踐故事】

自2021年當選為青浦區金澤鎮人大代表后，吳江人龐云華就逐漸適應了這一新的“身份”。最近，他正忙著調研示范區職業教育一體化相關的內容，為明年的地方兩會做準備。

“我是吳江人，在青浦工作，希望發揮這種多元視角的優勢，為區域一體化發展做一些貢獻。”龐云華說，此前，他在意見征詢會上一口氣提了好幾條建議，都被《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》所采納。

選民資格跨區域互認是示范區推動制度“軟聯通”的舉措之一。隨著區域經濟不斷發展、區域合作日益加深，跨區域協同立法的呼聲也越來越高。

今年3月，滬蘇浙兩省一市人大常委會分別表決通過《促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展條例》，這是立法法修訂以來國內第一個跨省域、綜合性、創制性的協同立法項目。瞄準區域發展突出問題，該條例對地方政府間協議、統計與指標體系、聯合執法及行政執法證據互認等均有涉及。

如今，不少探索已經成為解決區域頑疾的重要抓手。以跨省傾倒垃圾為例，近期，得益于上海綠化市容、交通等部門的協調幫助，浙江省嘉善縣人民檢察院成功實現對嘉善塘上一例傾倒建筑垃圾案例的訴訟，并啟動生態環境損害賠償程序，賠償金額達180余萬元。

嘉善縣人民檢察院五部主任仲琴說，過去，辦案線索主要來源于屬地行政機關或屬地鄉鎮，來源單一，如今實現“異地取證”和“源頭打擊”，有力破解了違法成本低、難以形成震懾的困境。

“凡屬重大改革都要于法有據，這意味著在處理改革和立法的關系上要做到‘先立后破’。通過區域協同立法，可以更好滿足區域協同發展的法治需求，讓區域真正成為發展的‘共同體’?！遍L三角一體化示范區執委會政策法規部高級主管孫潮陽說。