當(dāng)?shù)貢r間2024年11月29日，日本東京，日本首相石破茂發(fā)表施政演說。  本文圖均為 澎湃影像 圖

2024年11月29日，日本首相石破茂在第216屆國會發(fā)表施政演說。綜觀日本主流媒體及部分分析人士的觀點來看，石破茂首相的此次演說并沒有獲得較高的評價，相反，卻遭到了不少保守型媒體的詬病。坦言之，作為眾議院選舉慘敗后的“少數(shù)派執(zhí)政黨內(nèi)閣”，第二屆石破茂內(nèi)閣的執(zhí)政前景毋庸置疑面臨著巨大困難與挑戰(zhàn)，未來能否實現(xiàn)長期執(zhí)政存在較大變數(shù)。

總體來看，石破茂內(nèi)閣面臨內(nèi)困、外憂的雙重阻力，且內(nèi)困是主要矛盾，外憂是次要矛盾。

高市早苗

高市早苗鎖定“后石破茂”時代

首先，自民黨內(nèi)部的團(tuán)結(jié)問題成為困擾石破茂新政的主要障礙。客觀而言，以石破茂為首的“石破派”本身就是自民黨內(nèi)的小派閥，且在自民黨內(nèi)并不具備強(qiáng)大的政治主導(dǎo)力和人事影響力。而且，此次石破茂能贏得自民黨黨首選舉并成功上臺執(zhí)政，完全得益于黨內(nèi)其他派閥及部分大佬的支持與器重，當(dāng)然這也存在著一定的偶然性。盡管如此，登頂權(quán)力中心后的石破茂并沒有過多顧及黨內(nèi)團(tuán)結(jié)這一重要問題，而是迫于日本民眾及在野黨對此前自民黨“收受回扣”事件的政治壓力，采取了與相關(guān)黨員實施“政治剝離”的手段，意圖將這一事件對自民黨所造成的負(fù)面效應(yīng)抑制到最小程度。然而，石破茂的這一政治操作并沒有博得日本民眾足夠的理解與支持，反而擴(kuò)大了民眾對于“政治黑金”問題的擔(dān)憂與詬病，并最終引致了自民黨在此前眾議院選舉中的大敗。由此，自民黨內(nèi)部也出現(xiàn)了一定的怨氣與指責(zé)，并意圖通過政治追責(zé)的方式迫使石破茂辭職。

另一方面，石破茂的上述政治操作也不乏“去安倍化”的考慮，因為其中相關(guān)的多數(shù)受影響政治人物均為原“安倍派”的國會議員，鑒于石破茂與已故的前首相安倍晉三之間本就存在一定的私人恩怨，因此，石破茂的這一政治操作難免被認(rèn)為有“假公濟(jì)私”之嫌，并引致自民黨內(nèi)的部分反對聲音。以此為背景，自民黨內(nèi)以高市早苗為首的反石破茂勢力便成為關(guān)注焦點。作為自民黨原“安倍派”核心成員的高市早苗，盡管此前與石破茂一同競選黨總裁并戰(zhàn)至最后一輪而不幸敗北，但其并沒有完全失去自民黨內(nèi)部、日本社會及媒體的政治聚光燈，因此她仍然存在“重新登頂”的可能，而這或許也就是時間上的問題。之前高市早苗“毅然決然”地拒絕了石破茂邀請其出任自民黨總務(wù)會長的邀請，足以顯示出其戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)鎖定“后石破茂”時代的日本政治，并希望能有朝一日成為日本有史以來的首位女首相。

其次，石破茂內(nèi)閣的內(nèi)政辨識度不高，很多領(lǐng)域并沒有明確的政治方針與政策內(nèi)容，仍需要一定時間的打磨和完善，短期內(nèi)只能用“蕭規(guī)曹隨”的政治手法，延續(xù)岸田文雄內(nèi)閣大部分的既有政策。

值得一提的是，石破茂雖然一直擔(dān)任自民黨眾議員，并在黨內(nèi)及政府曾經(jīng)擔(dān)任過諸如干事長、防衛(wèi)大臣等重要職務(wù)，但因為過去較長一段時間一直受到黨內(nèi)排擠，尤其是以前首相安倍晉三為首的“安倍派”的排擠與打壓，導(dǎo)致他長期游離于政治權(quán)力中心。受此影響，石破茂在成為首相后貌似失去了政治方向，一下子很難拿出系統(tǒng)的政策框架及具體的政策措施等。以經(jīng)濟(jì)和金融政策為例，盡管上臺后石破茂對日本央行繼續(xù)升息已明確表示了反感，希望日本能繼續(xù)保持極為寬松的貨幣政策，但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域卻沒有很明確且具體的政策想法，而是繼承岸田內(nèi)閣曾積極主張的“新資本主義”政策框架及具體政策想法。

特朗普

面對特朗普短時間內(nèi)難有最佳應(yīng)對策略

最后，外交問題也是困擾石破茂內(nèi)閣的一大難題，其中對美外交的不確定性是決定石破外交短期內(nèi)難以有所作為的主要動因。解讀石破茂的兩次國會施政演說，不難發(fā)現(xiàn)其非常重視對美外交的引領(lǐng)性與影響力，也如同之前的歷屆政府那樣，將對美外交置于日本外交的首要核心位置。不僅如此，隨著特朗普贏得美國大選，對美外交、或者更為確切的說是“對特朗普外交”，便成為石破茂內(nèi)閣在外交領(lǐng)域的優(yōu)先任務(wù)方向。需要指出的是，石破茂并不是安倍晉三，此前其與特朗普之間并沒有任何過密的交集，更沒有安倍與特朗普之間特殊的私人友誼。值得一提的是，此前石破茂團(tuán)隊就希望利用參加智利APEC峰會及巴西G20峰會的重要機(jī)遇，實現(xiàn)石破茂順訪美國并與特朗普進(jìn)行第一次正式會晤，但顯然特朗普沒有給予石破茂這個“政治表現(xiàn)”的機(jī)會；而且，據(jù)媒體爆料，石破茂與特朗普之間的第一次通話，也僅持續(xù)了短短五分鐘，可見二人之間并沒有很多可以交流的話題。鑒于此，特朗普當(dāng)選美國新總統(tǒng)的結(jié)果，對于石破茂及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣而言，或許是措手不及的重大變故，因此，后者也難以在短時間內(nèi)找到最佳應(yīng)對策略。

綜上所述，對于新起步的石破茂內(nèi)閣而言，當(dāng)前的內(nèi)困外憂似乎可以用“政治內(nèi)壓+特朗普外壓”來簡單概述。不管怎樣，對于新啟動的石破茂政權(quán)而言，能否坐穩(wěn)位置并持續(xù)執(zhí)政的關(guān)鍵還是依賴于未來日本經(jīng)濟(jì)的走勢，即能否維持日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展和國民收入的穩(wěn)定性增長等，這些是決定石破茂政權(quán)未來政治生命的核心問題之一。

有鑒于此，盡管未來在自民黨黨內(nèi)及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部存在巨大的磨合成本，同時外部環(huán)境存在巨大的“特朗普壓力”，但石破茂政權(quán)還是應(yīng)將政策的重心聚焦于“振興經(jīng)濟(jì)”這一核心問題，并提出一些富有見地且具有較強(qiáng)操作性的經(jīng)濟(jì)政策措施，這才是實現(xiàn)長期執(zhí)政意愿的戰(zhàn)略依賴之一。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在此次施政演說的經(jīng)濟(jì)對策部分中，石破茂創(chuàng)新性地提出日本要實現(xiàn)“資產(chǎn)運營立國”及“投資立國”的戰(zhàn)略，為此，2030年度結(jié)束前日本將對AI及半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)嵤┏^10萬億日元（約合人民幣4825億元）的官方援助，并在10年時間內(nèi)牽引出超過50萬億日元規(guī)模的官方及民間投資。這或許是石破內(nèi)閣重大的政策創(chuàng)新，但最終效果有待時間的檢驗，一旦落實，則其將關(guān)乎日本未來產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢與戰(zhàn)略方向，對此應(yīng)加以關(guān)注并深入研究。

（陳友駿，上海國際問題研究院研究員）