低空經(jīng)濟迎來爆發(fā)式增長，政府部門應如何抓住機會讓當?shù)爻蔀椤暗涂罩恰保?/p>

近日，濟南公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布《平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓項目中標公告》，相關信息顯示，項目為出讓平陰縣低空經(jīng)濟30年特許經(jīng)營權，特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟的運營和維護，提供飛行執(zhí)照駕培等服務，合同履行期限為30年，中標金額為9.24億元。

項目招標人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標單位為山東金宇通用航空有限公司，股東為平陰縣財政局，認繳額為2億元。據(jù)梳理，濟南平陰縣或為全國首個低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓的地區(qū)。

據(jù)新華社報道，從平陰縣發(fā)展和改革局獲悉，此次平陰縣公開招標的“低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權”，主要是基于平陰縣兩座機場及配套設施，在特許經(jīng)營期內(nèi)負責低空經(jīng)濟項目的運營和維護，并不涉及低空空域等國家公共資源類的服務。

為搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇，當前，全國20多個省市密集出臺相關政策加入“低空競賽”。據(jù)記者梳理，各地主要從產(chǎn)業(yè)鏈培育、技術攻關、低空場景與監(jiān)管體系搭建、基礎設施建設以及人才培養(yǎng)等多方面競逐“低空之城”。

此次備受關注的平陰縣低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權出讓公告一度引發(fā)市場思考，當下地方政府應如何把握好機會，該如何發(fā)展好低空經(jīng)濟？

政府開啟探索低空經(jīng)濟發(fā)展新路徑，難點是什么？

“關于低空經(jīng)濟需要由地方主導的呼聲一直很高，地方政府要承擔更多的管理責任，挑起發(fā)展低空經(jīng)濟的重擔。如何挑得起這副擔子，也是擺在地方政府面前的一道難題?！蹦暇┬畔⒐こ檀髮W教授、中國氣象服務協(xié)會低空經(jīng)濟專業(yè)委員會主任委員蔡銀寅這樣表示。

據(jù)澎湃新聞記者梳理多個省市發(fā)布的低空經(jīng)濟相關支持政策，在保障舉措中多地提及，要強化金融支撐，加大市級產(chǎn)業(yè)轉型升級基金支持力度，吸引社會資本、國有資本積極參與，覆蓋創(chuàng)新企業(yè)全生命周期股權融資需求。

發(fā)展低空經(jīng)濟離不開資金投入和資本支撐。其中，eVTOL企業(yè)程度資金需求量很大產(chǎn)出周期很長，需要等到完成適航取證后才能量產(chǎn)。近日，不少eVTOL企業(yè)高管向澎湃新聞記者提出，由于高風險，導致相關的產(chǎn)業(yè)基金，國有資金平臺不敢輕易“上場”。對于政府推出的產(chǎn)業(yè)基金，也有eVTOL高管指出，現(xiàn)在很多產(chǎn)業(yè)基金都是先喊口號，再籌集項目，再根據(jù)項目逐步到款，最后才是進行投資談判和落實，和未來產(chǎn)業(yè)的項目發(fā)展本身邏輯不是完全自洽，期望地方國企能做更多的標桿性投資，為集聚產(chǎn)業(yè)鏈等能起到相應的作用。

“目前不少地方低空政策還未完全落地，政策主要也集中在和產(chǎn)線和招商相關，期待未來政府的扶持政策能更好地匹配eVTOL的發(fā)展節(jié)奏?！币晃环穷^部的eVTOL企業(yè)創(chuàng)始人告訴澎湃新聞記者，例如，期望政府能更多關注高新技術類、科技型中小企業(yè)在低空技術突破、關鍵技術攻克上的補貼。

“出讓低空經(jīng)濟特許經(jīng)營權是在發(fā)展低空經(jīng)濟中的一種探索方式，可以吸引更多的低空經(jīng)濟相關企業(yè)入駐平陰縣，形成低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條?！逼疥幙h發(fā)展和改革局局長宋勇針對此次前述招標指出，出讓收益用于低空經(jīng)濟發(fā)展，為低空經(jīng)濟發(fā)展注入“耐心資本”，能部分解決當前資本支持低空經(jīng)濟發(fā)展中遇到的一些問題。此外，平陰縣還計劃設立縣級低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，從而撬動更多資金、資源和力量參與發(fā)展地方低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引導社會資本和專業(yè)機構投資低空產(chǎn)業(yè)項目。

記者還從多位低空專家以及通航企業(yè)、無人機企業(yè)和eVTOL企業(yè)方面了解到，當前各地政府發(fā)布的低空政策和低空企業(yè)的針對性、關聯(lián)性有進一步提升的空間，無人機標準化建設急需加強，也期待低空相關的政策能附以更具體的細則引導，避免在最終落實時企業(yè)受到申請或?qū)嵤┓矫娴南拗啤?/p>

尤其是隨著城市空中交通時代即將到來，亟須加強無人機標準化工作建設。此前，億航智能首席運營官王釗曾指出，企業(yè)目前對低空經(jīng)濟相關法律法規(guī)的出臺有非常迫切的期待。目前億航的EH216-S eVTOL已順利取得三證，但目前離真正運營起來和飛起來，還有很多路要走。希望有相關標準和規(guī)則能指導企業(yè)以及企業(yè)之間如何更好地管理無人機，如何融合飛行。

低空場景先行，政府如何在低空運營鏈比拼中搶先一步？

“城市如何把握低空場景的比較優(yōu)勢是關鍵中的關鍵。對于任何一個城市來說，不管選擇的低空場景有多小，都需要湊齊低空運營鏈的方方面面。最近，很多城市陸續(xù)成立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，就是為了統(tǒng)籌解決這個問題?！辈蹄y寅表示，全力塑造運營鏈，是現(xiàn)階段低空經(jīng)濟發(fā)展的當務之急，也是最為核心關鍵的一環(huán)。地方政府作為發(fā)展低空經(jīng)濟的第一責任人，如何在有限的資源和預算約束下，找到屬于自己的特色低空場景，是主要任務，也是決定其在這場角逐中能否勝出的關鍵。

“當前無人機供應鏈上游同質(zhì)化嚴重，但標準化不足，銷量難以上規(guī)模，單機成本下不去，整機價格便難以壓縮。”一位無人機制造和運營企業(yè)高管告訴澎湃新聞記者，國內(nèi)發(fā)展無人機已有多年，技術層面基本不存在無法攻克的難題。目前限制或延緩無人機行業(yè)應用的重要因素在于成本，需進一步健全供應鏈生態(tài)圈，進一步降低無人機制造成本和使用成本。

一位低空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)高管告訴澎湃新聞記者，當前各地地方政府都在積極競爭低空高地，紛紛推出不同的政策吸引低空企業(yè)落戶，各地政策也各有千秋。從企業(yè)角度來看，政府的支持只是其中一方面，企業(yè)更在意的是，當?shù)赜袥]有產(chǎn)業(yè)集群效應，有沒有鏈主企業(yè)的吸引，能讓企業(yè)有上下游的互動，當?shù)赜袥]有大量的人才儲備以及成本優(yōu)勢等。

應用場景的拓展成為各地低空經(jīng)濟先行的切入口，推廣和創(chuàng)新具體的低空場景應用，也是低空經(jīng)濟發(fā)展壯大的必由之路。據(jù)記者梳理，在多地政策中提及，農(nóng)林植保、環(huán)境保護、測繪地理、巡查巡檢、公安警務、物流配送、應急救援、醫(yī)療救護、觀光旅游、飛行培訓等成為重點示范應用場景，多地還提及要培育城市空中交通（UAM）業(yè)態(tài)。

有大型無人機制造企業(yè)高管告訴澎湃新聞記者，從原來通航企業(yè)自己找場景開拓市場，到如今國家以及各地政府通過密集的政策指引，更多的應用場景正在被開放出來。

在各地政策的鼓勵下，低空經(jīng)濟在應用端的場景越來越豐富，低空運營能力也逐漸成熟，已有部分商業(yè)模式，例如低空物流已成功走入大眾生活。不過，蔡銀寅指出，對于不同的城市而言，需要找到最適合率先發(fā)展的低空場景，需要考慮城市的經(jīng)濟發(fā)展階段和財政承受能力、城市的實際需要和地方特色、低空運營鏈的培育等多個方面。

“城市低空起降設施和航線是未來市內(nèi)低空經(jīng)濟的主要形態(tài)，幾乎適用于所有的城市類型，也是當前各地低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中必不可少的項目?！辈蹄y寅指出，當然，起降設施的建設規(guī)模、數(shù)量、配置等，則需要根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、城建特征、基礎配套等因素確定，不宜一概而論。

中國工程院院士向錦武近期也在未來城市空中交通論壇上提及，要發(fā)展eVTOL，需要政府主導來推進低空基礎設施的建設，由政府主導建立統(tǒng)一的、標準化的低空基礎設施和共享融合機制，降低運營成本。其中，規(guī)范性里包括法規(guī)標準、適航審定、安全監(jiān)督配套設施等，同時，也要建立好服務保障體系來拓展其應用，使eVTOL走入尋常百姓家。

有eVTOL企業(yè)高管告訴澎湃新聞記者，基礎建設計劃需要加速制定，需要政府整體引導社會資本、引導國有資本去有序建設起降點，防止基礎設施資源重復、浪費。還有eVTOL企業(yè)高管指出，基礎設施建設應先建樣板再推標準，防止資源浪費以及安全隱患的產(chǎn)生。正式的商業(yè)飛行運營點位不只包含起降點，還包括安檢設施、氣象設施、安全飛行流程、維護設施、充電設施、應急設施等，需要企業(yè)和當?shù)卣餐瑓⑴c，根據(jù)當?shù)氐奶攸c、運營方案、不同航線去重新設計。

蔡銀寅還表示，從低空基礎設施建設角度看，低空測試場屬于低空科研基礎設施，也是一個城市發(fā)展低空經(jīng)濟必不可少的配置，尤其對于低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的城市來說，顯得尤為重要。此外，低空集散中心、低空起降設施及航線、獨立管理的特定航線、臨時飛行區(qū)、低空試驗區(qū)等低空場景都需要逐漸建設好。