近年來，各地大力為基層減負(fù)、規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)，由基層開具的證明大幅減少，但近日半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和單位依然要求居民到村、社區(qū)開具“親屬關(guān)系證明”“政審證明”“貸款證明”“家庭困難證明”等，令基層十分為難。

有些證明已經(jīng)非常“荒誕”。比如有居民因辦理保險業(yè)務(wù)來開婚姻關(guān)系證明，但他明明有結(jié)婚證，還得要基層再開一個證明；有銀行要求村（社區(qū)）出具收入證明以證明其有還款能力，而基層根本無從了解居民的真實(shí)狀況。

這些證明之所以成了問題，真不是因?yàn)榛鶎印安蛔鳛椤薄４蠖鄶?shù)情況下，基層也感到無所適從、左右為難。

今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，其中就明確“規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)”，規(guī)范工作機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)；民政部、國家發(fā)改委等六部門也公布了《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》，明確戶籍證明、無犯罪記錄證明、婚姻狀況證明等不再由居委會村委會出具。

盡管相關(guān)規(guī)定說得很清楚，但各級單位依然希望基層單位能夠“幫助”審核，在這些事項(xiàng)上多一道核實(shí)的程序，從而降低風(fēng)險。結(jié)果，這就極大地加重了基層負(fù)擔(dān)。有基層單位反映，很多老百姓要辦的事情涉及保險、貸款、金融業(yè)務(wù)，社區(qū)的證明往往不可或缺，在基層單位的能力范圍之外。

基層單位的人力物力終究是有限的，這些不在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的重復(fù)證明，浪費(fèi)了大量基層資源，影響了基層單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響了公共服務(wù)質(zhì)量。可以想象的是，多一個工作人員被綁在核實(shí)、開證的瑣事上，就少一個人解決鄰里糾紛、檢修損毀設(shè)施、排查風(fēng)險隱患等。

這樣的狀況不應(yīng)該再持續(xù)了，各項(xiàng)給基層減負(fù)、明確基層職能的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化剛性，能夠真正賦予基層說“不”的底氣。有受訪基層干部介紹，這些規(guī)范性文件主要在黨政系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，黨政部門要求開具的證明大幅減少，但不少企事業(yè)單位依然把相關(guān)證明作為辦事的前置條件。

從這個角度看，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大其下發(fā)范圍，形成貫穿各大系統(tǒng)的通用規(guī)定。像采訪中的保險、銀行、高校等單位，也應(yīng)當(dāng)被納入基層減負(fù)視野。相關(guān)部門不妨協(xié)調(diào)各個部門形成統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)定事項(xiàng)材料要求，防止動輒就向基層伸手“要材料”。

此外，信息共享、網(wǎng)絡(luò)核查等數(shù)據(jù)庫建設(shè)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)。客觀來看，重復(fù)開證的現(xiàn)象之所以存在，其實(shí)背后也有一種希望基層“幫助核查”的意圖。那么數(shù)據(jù)進(jìn)一步互聯(lián)互通，提供更加便利的核查機(jī)制，一些文件、材料可以網(wǎng)絡(luò)鑒別真?zhèn)危绱艘粊恚材芷鸬綁嚎s需求的效果。

進(jìn)一步明晰各個單位的職責(zé)權(quán)限，明確各項(xiàng)證明材料的開具單位，也是提升治理能力的一個抓手。“遇事找基層”，這種簡單化處理，意味著權(quán)責(zé)分配上存在模糊含混，也會留下風(fēng)險隱患——可以想象的是，如果真的出現(xiàn)糾紛，開具證明的基層該不該承擔(dān)責(zé)任呢？又該承擔(dān)多少責(zé)任？

所以，管住這些伸向基層的“手”，既是給基層減負(fù)，也是提升社會治理的整體效率，為老百姓造福。