編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區如何求生存，謀發展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等八大領域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領域內，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區域與國別研究院特開辟全球智點·全球發展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發展倡議下各領域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發展倡議的爆炸式擴散效應。

標簽：#氣候 #損失和損害 #氣候融資

觀點：COP29聚焦損失和損害基金（FRLD）的實質性運作，致力于通過資金增加與渠道優化。

背景：COP29著眼于損失和損害基金運作與氣候融資改革。

第29屆《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會（COP29）于2024年11月在阿塞拜疆召開，重點討論損失與損害基金的具體運行方案。作為應對氣候變化代價的重要工具，FRLD自COP28啟動以來備受關注，但其實際運作機制仍未完全落地。當前，全球損失與損害的資金需求缺口巨大，預計到2030年，每年需求可能高達3000億至6710億美元。因此，COP29將成為推動FRLD資金落實及改革全球氣候融資體系的關鍵節點。

內容：COP29聚焦資金增加與渠道優化，推動FRLD從概念走向現實。

COP29重點討論如何加強損失與損害基金的資源支持，并簡化受援國獲取資金的流程。盡管目前的認捐金額約為7億美元，但這一數字遠不足以滿足不斷增長的需求。會議將探討如何通過公共資金與私營部門的合作來彌補資金缺口，同時確保資金分配的公平性和使用的高效性。

在資金獲取方面，COP29重點解決受援國在申請國際資金時面臨的復雜程序和高額成本問題。為此，FRLD董事會已提出向地方實體提供小額贈款的初步方案，但具體的實施細節仍需完善。此外，FRLD與其他機制（如華沙國際機制（WIM）和圣地亞哥網絡（SNLD）之間的協同作用仍待進一步挖掘，以加速資金向脆弱地區的有效流動。

建議：COP29主張通過三大舉措推進損失和損害資金運作。

加大資金投入，縮小資源缺口：COP29應推動發達國家在新的全球氣候融資目標（NCQG）下承諾設立損失與損害的子目標，以確保資金充足。考慮創新籌資方式，如債務減免、金融交易稅、對航空旅行和化石燃料開采的征稅等，以彌補當前的資金缺口。

簡化資金獲取流程，提升資金利用效率：通過借鑒歐洲氣候適應網站的成功經驗，建立一個統一的信息與技術支持平臺，為地方社區提供透明、快速的資金申請流程指引。此平臺將作為各方信息交流的樞紐，提高受援方的能力建設，促進資金高效分配。

聚焦公平性，促進地方社區參與：強調受援國家和社區的實際需求，將資金分配與當地研究相結合，確保公平分配和本地化可及性。同時，在FRLD董事會層面，推動利用現有的華沙機制和圣地亞哥網絡的技術支持與研究能力，為地方社區獲取資金提供強有力支持。

圖源：UNFCCC（聯合國氣候變化框架公約） 

來源：歐洲政策中心，《COP29 倒計時：“損失和損害”的未來走向》，2024年11月7日，https://www.epc.eu/en/Publications/COP29-Loss-and-Damage-Fund-FRLD~5f4e70

整理者：吳越，北京大學區域與國別研究院全球智多星團隊成員