近日，江蘇徐州市委社會工作部微信公眾號刊發(fā)的一篇調(diào)研報告談道，城鄉(xiāng)社會工作人才缺失比較嚴(yán)重，大量的無正式編制的工作人員構(gòu)成了基層政權(quán)日常運作的重要基礎(chǔ)，建議著重將引才對象定位在本土人才上、提高機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員福利待遇。

消息稱，今年以來，徐州社會工作系統(tǒng)深入開展大走訪大調(diào)研活動，形成了一批調(diào)研成果。其中，豐縣縣委社會工作部部長、縣委“兩新”工委書記蔣波在《關(guān)于加強豐縣社會工作人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》中透露，從持證人員構(gòu)成來看，豐縣現(xiàn)有社區(qū)工作者3325人，從事社會工作的人數(shù)超過5000人，持證專業(yè)人才不足2%。從社會化招聘來看，近年來，豐縣通過公務(wù)員考試、事業(yè)單位招錄、公益性崗位招聘的社會專業(yè)人才占比也不高，尚未得到應(yīng)有的關(guān)注。

社會工作人才主要是指在社會工作各職業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人才隊伍，他們主要來自各級政府的相關(guān)部門、各類社會團(tuán)體和群眾組織、各類公辦社會事業(yè)服務(wù)機構(gòu)以及數(shù)量眾多的民間社會團(tuán)體及基層自治組織。

上述報告分析，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社會工作人才缺失比較嚴(yán)重。豐縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在青壯年勞動力流出的現(xiàn)象，這是導(dǎo)致農(nóng)村工作人員年齡較大、文化偏低以及素質(zhì)不高的重要原因。來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)畢業(yè)生在選擇未來職業(yè)時，大部分更愿意留在相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，少部分回到豐縣的更愿意在城區(qū)找工作或創(chuàng)業(yè)，而不愿意返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀生或創(chuàng)業(yè)。“到村任職大學(xué)生村官”“三支一扶”“大學(xué)生村官”制度推行的這些年來，為豐縣基層政權(quán)體系輸送了一批高素質(zhì)人才，有力地充實了基層工作人才隊伍，但這些制度的實施過程中也出現(xiàn)了不少問題，比如隊伍不穩(wěn)定，人員流動較大等，從而導(dǎo)致這一群體往往把這一崗位看作是考研深造或參加公考的跳板，無法真正長期扎根基層。“拿著最低的工資，干著最苦最累的活兒”，這是基層工作人員最常說的話。大量的無正式編制的工作人員構(gòu)成了基層政權(quán)日常運作的重要基礎(chǔ)，沒有編制不僅使他們無法享受到公平的待遇，對他們的職業(yè)尊嚴(yán)和工作積極性也會產(chǎn)生非常消極的影響，很容易誘發(fā)離職行為。

另一方面，由于基層任務(wù)復(fù)雜繁重且瑣碎，許多基層工作人員疲于應(yīng)付，整日忙于事務(wù)性工作，很難保證有足夠的時間和精力進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)充電，社會工作從業(yè)人員缺少專業(yè)化培訓(xùn)，對形勢的發(fā)展往往處于被動跟上的狀態(tài)。這種思想意識的落伍不可避免地會投射到基層工作行為和工作態(tài)度上，仍然習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的自上而下垂直管理的做法，方法老套、態(tài)度生硬，盡管依法行政已成為政府運作的基本要求，但在具體的基層工作實踐中，法律并未成為解決問題的基本方式和主要選擇，真正在問題解決中起關(guān)鍵作用的往往是存在于基層的各種非正式制度和“潛規(guī)則”。所謂“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，許多問題往往以兩敗俱傷的結(jié)果收場，基層黨群、干群關(guān)系的疏離由此產(chǎn)生。

蔣波在《關(guān)于加強豐縣社會工作人才隊伍建設(shè)的調(diào)研報告》中還分析稱，社會工作高層次專業(yè)人才和急需緊缺人才引進(jìn)困難。一是人才引進(jìn)政策優(yōu)勢不明顯，吸引力不夠。豐縣是省際邊界縣城，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸條件、薪資福利待遇等不具備吸引力。近年來豐縣出臺了一些有關(guān)引進(jìn)人才的政策，但是我省其他市縣也出臺了引進(jìn)人才的政策，和其他市縣相比，豐縣的政策優(yōu)勢比較小，人才引進(jìn)政策基本上缺少自己獨有的優(yōu)勢，針對性不強，對人才吸引力較弱。二是人才引進(jìn)的平臺不多。豐縣主要是通過參加省里統(tǒng)一組織的人才引進(jìn)平臺進(jìn)行人才引進(jìn)，和全省所有縣校聯(lián)合平臺合作不夠深入。通過這些平臺能夠在一定程度上引進(jìn)到一些人才，但是引才優(yōu)勢不明顯，并沒有取得理想的效果，沒有吸引到更多的人才。

社會工作人才評價機制也不健全。報告分析，豐縣和很多縣城都有著相似之處，針對不同領(lǐng)域人才，沒有形成統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和全面系統(tǒng)的評價激勵機制。在評價人才的方式和方法上都存在著方法過于單一，標(biāo)準(zhǔn)也不是很科學(xué)的缺點，這就導(dǎo)致并沒有建立健全完善的人才評價體系，也會影響引進(jìn)人才的主動性和引進(jìn)效率。受限于機關(guān)事業(yè)單位人員提拔年數(shù)限制，以及沒有形成符合地方實際的邊境縣區(qū)事業(yè)單位優(yōu)秀人才提拔機制，機關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)的人才行政晉升困難，一定程度上影響人才積極性。

對于社會工作人才隊伍建設(shè)，這份調(diào)研報告給出了4點建議：

以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向，拓寬社會工作人才引進(jìn)渠道。社會工作要強化人才支撐力量，推動社會工作創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，共同探索社會工作新模式。一是在引才對象上，提高針對性。結(jié)合社會工作實際的人才需求，著重將引才對象定位在外出上學(xué)、創(chuàng)業(yè)的豐縣本土人才上，建立縣級本土人才儲備庫，合理配置專人管理，加強與本土人才溝通交流，定向宣傳人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。引才主管部門要與高校、人力資源服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)招聘平臺建立密切聯(lián)系，及時通過高校和人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布本地招聘需求和優(yōu)惠政策，厚植本土人才的鄉(xiāng)土情懷，鼓勵其返回家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)。二是在引才條件設(shè)置上，凸顯靈活性。要轉(zhuǎn)變觀念，放寬社工人才急需緊缺人才的學(xué)歷、職稱等條件要求，更關(guān)注人才的服務(wù)能力和服務(wù)穩(wěn)定性。

以專業(yè)化為目標(biāo)，提升社會工作人才整體素質(zhì)。強化社會工作人才隊伍建設(shè)，數(shù)量為基、能力為要。國家對基層工作提出了社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求，其中專業(yè)化就是社會工作人才培養(yǎng)的目標(biāo)。為此，要完善社會工作人才的在崗培訓(xùn)體系，提升社會工作人才的勝任力和服務(wù)力。一方面，對標(biāo)基層工作能力現(xiàn)代化的新要求，以查漏補缺、知識更新、技能提升為導(dǎo)向，向社會工作人才提供專業(yè)知識、專業(yè)技能、數(shù)字化服務(wù)等內(nèi)容的全面培訓(xùn)。另一方面，針對社會工作人才學(xué)歷需求，建立社會工作人才學(xué)歷提升鼓勵機制，鼓勵在崗社會工作人才進(jìn)行專升本、本升研等學(xué)歷提升，提高社會工作人才的學(xué)歷層次和專業(yè)水平，全面優(yōu)化社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制。

以“留得住”為關(guān)鍵，強化社會工作基層人才激勵機制。一要切實解決好社會工作基層人才的生活環(huán)境。通過建設(shè)功能齊全、生活愜意、工作方便的人才公寓，切實改善社會工作基層人才的生活條件；通過解決配偶工作、子女入學(xué)等方式，消除社會工作基層人才的后顧之憂，讓社會工作基層人才安心工作。二要持續(xù)推進(jìn)容錯糾錯機制在基層的落地實施。積極營造良好的政策氛圍和社會氛圍，研究出臺社會工作基層人才發(fā)展專項規(guī)劃，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵的相關(guān)政策，鼓勵社會工作基層人才大膽創(chuàng)新基層工作模式、安心作為。三要進(jìn)一步強化社會工作基層人才的榮譽激勵，在各類表彰獎勵中，加大社會工作基層人才比例，加大對兢兢業(yè)業(yè)、實績突出的社會工作基層人員表彰獎勵力度，讓社會工作基層人才在工作中收獲成就感、滿足感和自豪感，安心扎根基層，用心服務(wù)群眾。

以政府投入為主體，提高機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員福利待遇。一要積極營造有助于機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員成長的制度環(huán)境。建立健全機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員的培養(yǎng)、考評、使用和激勵機制，建立統(tǒng)一、規(guī)范的機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員隊伍建設(shè)政策法規(guī)體系，使機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員隊伍建設(shè)走上制度化、規(guī)范化道路。二要通過完善財政政策、設(shè)立專項基金等方式建立多元化投入和保障機制。通過政府購買服務(wù)等方式保障機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員福利待遇。三要建立有效的機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員激勵機制，保證其工資待遇。要制定合理的薪酬政策，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)，完善獎勵與激勵制度，解決機關(guān)事業(yè)單位無編制社會工作人員工資收入低、福利待遇差的問題，提高其社會地位和職業(yè)榮譽。