繼萬億GDP、國家中心城市、米字形高鐵網(wǎng)之后，“雙機(jī)場”正成為頭部城市競爭的另一“戰(zhàn)場”。

最近，深圳提出支持惠州平潭機(jī)場打造千萬級區(qū)域性樞紐機(jī)場，發(fā)揮深圳第二機(jī)場作用，與深圳寶安機(jī)場形成協(xié)同發(fā)展格局。

與此同時(shí)，日前獲批的《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》也提到，將規(guī)劃“一主一輔”的航空總體布局，以祿口國際機(jī)場為主要機(jī)場，馬鞍機(jī)場為南京的輔助機(jī)場。

惠州平潭機(jī)場 資料圖

據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，包括重慶、杭州、濟(jì)南、青島、西安、鄭州、昆明等城市在內(nèi)，全國已有超過10座城市將第二機(jī)場提上日程。其中，大多數(shù)還處于閉門規(guī)劃階段，但有些已得到了國家層面的認(rèn)證。

在大基建總體降溫的背景下，為何還有那么多城市爭建第二機(jī)場？這將對區(qū)域城市版圖產(chǎn)生哪些影響？

“不堪重負(fù)”的廣深機(jī)場

目前國內(nèi)共有三座城市擁有雙機(jī)場，分別是北京、上海和成都。除此以外的城市中，如果說最迫切需要第二機(jī)場的，恐怕就屬深圳了。

2023年，深圳寶安機(jī)場實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量5273萬人次，位居全國第四。但是跟北京、上海、成都等地機(jī)場動(dòng)輒三四條跑道不同，寶安機(jī)場只有兩條跑道，是國內(nèi)最繁忙的雙跑道機(jī)場。

不過考慮到深圳土地資源緊張，且鄰近香港，空域資源提升空間也十分有限，所以深圳放棄了在本市范圍內(nèi)修建新機(jī)場，轉(zhuǎn)而支持把現(xiàn)有的惠州平潭機(jī)場升級、打造為深圳第二機(jī)場。

惠州平潭機(jī)場距離深圳東面的坪山、龍崗等區(qū)30多公里。它與位于珠江口的寶安機(jī)場一東一西，正好形成空間上的呼應(yīng)。加之2023年惠州平潭機(jī)場剛剛完成飛行區(qū)擴(kuò)建，雖然當(dāng)年的旅客吞吐量同比增長了152.94%，達(dá)到261.79萬人次，但也僅相當(dāng)于寶安機(jī)場的二十分之一，進(jìn)一步提升空間巨大。

未來，惠州平潭機(jī)場將通過不斷開拓相關(guān)航線，分擔(dān)深圳的國內(nèi)客流，特別是方便服務(wù)深圳東北區(qū)域居民的出行，使得深圳可以將空域資源更多地用在開拓國際客運(yùn)和貨運(yùn)航線方面。

事實(shí)上，深圳目前遇到的機(jī)場難題在珠三角并非個(gè)案，廣州的情況同樣緊迫。

自2020年起，廣州白云機(jī)場的年旅客吞吐量始終位居國內(nèi)第一。2023年為6317萬人次，比上海浦東機(jī)場、北京首都機(jī)場多出近千萬客流。而今年前十個(gè)月，白云機(jī)場的旅客吞吐量同比增長了21.29%，達(dá)到6316.3萬人次，接近去年全年水平。按照目前白云機(jī)場在運(yùn)營的T1+T2設(shè)計(jì)容量8000萬人次，客流量已經(jīng)逼近設(shè)計(jì)容量。

為此，廣州一方面全速推進(jìn)白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程，完工后白云國際機(jī)場將成為全球最大的單體機(jī)場，年旅客吞吐能力、貨郵吞吐能力將分別達(dá)到1.2億人次、380萬噸，較目前增長50%、52%。另一方面，廣州也正在加快珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場的規(guī)劃建設(shè)，預(yù)計(jì)年底有望開工。

但是和深圳一樣，新機(jī)場雖有“廣州”之名，但最終并未選擇市內(nèi)呼聲極高的增城、南沙等區(qū)，而是落在鄰近的佛山市高明區(qū)。這種“共享機(jī)場”模式也呼應(yīng)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的，“加快大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)世界級機(jī)場群”，并且正在被越來越多都市圈所采用。

南京祿口機(jī)場候機(jī)大廳。IC 資料圖

提前布局的南京第二機(jī)場

和廣深不同，南京的第二機(jī)場屬于提前布局。

一般認(rèn)為，當(dāng)一座城市的機(jī)場年旅客吞吐量超過4000萬人次，就應(yīng)該開始規(guī)劃第二機(jī)場。而南京祿口機(jī)場2023年的旅客吞吐量僅2736萬人次。

況且，2020年T1航站樓改造完成后，祿口機(jī)場已經(jīng)擁有了4F級飛行區(qū)、雙跑道、雙航站樓、雙貨站，可滿足年旅客吞吐量3000萬人次的保障能力。而根據(jù)規(guī)劃，到2030年，祿口機(jī)場還將新增T3航站樓、南二跑道、南貨運(yùn)區(qū)，可滿足年旅客吞吐量7000萬人次的保障能力。

之所以還要謀劃第二機(jī)場，首先是因?yàn)闄C(jī)場從動(dòng)議、規(guī)劃、選址、獲批需要多個(gè)部門審批，然后加上開工建設(shè)到最后完工，是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程，短則五六年，長的甚至有十幾、二十年，必須適度超前謀劃。但更重要的，還是著眼于整個(gè)南京都市圈的未來需求。

作為全國首個(gè)獲批的跨省都市圈，南京都市圈包含蘇皖兩省9個(gè)城市、33個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級市和16個(gè)縣，總面積6.6萬平方公里，比整個(gè)粵港澳大灣區(qū)面積還要大。

隨著都市圈人口的持續(xù)膨脹，此前南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長楊濤就表示，到2035年，南京都市圈常住人口將超過3500萬，甚至有可能達(dá)到4000-4500萬的人口規(guī)模，其潛在航空客源僅靠祿口國際機(jī)場將難以滿足發(fā)展需要。

這種背景下，布局第二機(jī)場很有必要。之所以選址江北六合區(qū)的馬鞍機(jī)場，也是立足整個(gè)都市圈需求的考慮。從地圖上看，馬鞍機(jī)場與祿口國際機(jī)場隔江分布，一北一南。按照《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，馬鞍機(jī)場主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市。

如果再算上周邊的揚(yáng)州泰州機(jī)場、蕪湖宣城機(jī)場、淮安漣水國際機(jī)場，以及規(guī)劃中的滁州機(jī)場，南京都市圈也正在形成自己的機(jī)場群。

而像南京這樣站在都市圈的角度來布局新機(jī)場的情況，正在變得越來越常見，光是江蘇省內(nèi)就不止一例。目前除了南京外，江蘇另外兩座“萬億之城”無錫、南通也在布局自己的“第二機(jī)場”或新機(jī)場。

2022年“無錫發(fā)布”曾提到，無錫市政府正式批復(fù)市交通集團(tuán)，根據(jù)《民用機(jī)場名稱管理辦法》要求，原則同意將無錫丁蜀通用機(jī)場命名為無錫丁蜀機(jī)場。不過這個(gè)“第二機(jī)場”目前來看還屬于通用機(jī)場性質(zhì)，未來會(huì)否增加民航功能尚未可知。

但南通在建的新機(jī)場卻是實(shí)實(shí)在在最高等級的4F民航機(jī)場。更重要的是，它是國內(nèi)第一個(gè)跨省共建共營的機(jī)場。而它在民間還有另一個(gè)更霸氣的名稱：上海第三機(jī)場。

浦東國際機(jī)場。視覺中國 資料圖

第一座“三機(jī)場”城市要來了

說起多機(jī)場城市，不能不提上海。1999年9月，浦東國際機(jī)場建成通航，上海也由此成為全中國第一個(gè)擁有“雙機(jī)場”的城市。

去年，浦東和虹橋兩大機(jī)場的旅客吞吐量分別排名全國第二和第七，總量合計(jì)超過9700萬人次。上海因此穩(wěn)居“民航第一城”寶座，并且預(yù)計(jì)不久將成為全國首個(gè)年旅客吞吐量突破一億人次的世界級航空樞紐城市。

隨著旅客吞吐量的持續(xù)增長，兩個(gè)機(jī)場也漸漸不夠用了，于是上海開始了兩手準(zhǔn)備。

一手是繼續(xù)擴(kuò)容浦東機(jī)場。2022年1月，浦東機(jī)場啟動(dòng)四期擴(kuò)建工程。今年11月，航站區(qū)主體工程正式開工，標(biāo)志著四期工程進(jìn)入全面建設(shè)的新階段。整個(gè)工程預(yù)計(jì)將于2028年建成，建成后浦東機(jī)場可保障年旅客吞吐量1.3億人次的需求。

另一手則是從10年前開始，上海就早早啟動(dòng)了第三機(jī)場的選址規(guī)劃。和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》一樣，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確提出“合力打造世界級機(jī)場群”。為此，上海第三機(jī)場也沒有放在上海市域范圍內(nèi)，而是選擇了“共享機(jī)場”模式。

此前，蘇州、嘉興、南通等地還曾為了上海第三機(jī)場的落戶展開競爭，結(jié)果南通笑到了最后。2020年，上海機(jī)場集團(tuán)與南通市政府共同簽訂南通新機(jī)場合作共建協(xié)議。根據(jù)計(jì)劃，新機(jī)場的建設(shè)周期大約在4到5年之間，預(yù)計(jì)2026年到2027年正式完工。

不過，相較于兄弟城市間的競爭，此事更大的意義在于給我們帶來了兩個(gè)啟示：

啟示一：隨著人口逐漸向大城市、都市圈匯聚，中國機(jī)場的分布也將日趨集中。新建第二機(jī)場基本都位于GDP前20的特大超大城市，甚至還會(huì)出現(xiàn)像上海這樣擁有“三機(jī)場”的城市。而這反過來又會(huì)進(jìn)一步影響人口的流動(dòng)方向。

啟示二：不同于過去誰家的機(jī)場建在誰的市域范圍里，都市圈時(shí)代，機(jī)場分布正在突破單一城市的行政邊界，更著眼于整個(gè)都市圈的共建共享。在這一過程中，都市圈內(nèi)一些臨近核心城市的三四線城市，比如湖北鄂州、廣東惠州，將成為最大贏家，收獲高等級的機(jī)場。

可以說，雖然大基建的時(shí)代已經(jīng)過去了，但在都市圈內(nèi)部，以第二機(jī)場、城際軌交為代表的新一輪基建熱潮正在興起。而它將最終形塑中國的城市格局與人口分布。

海報(bào)設(shè)計(jì) 白浪