大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，除建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，還要增強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

11月22日，據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)局官方微信公眾號(hào)消息，為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的改革任務(wù)，國(guó)家數(shù)據(jù)局向社會(huì)公開征求《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》意見（下稱“《征求意見稿》”）。

《征求意見稿》力爭(zhēng)在當(dāng)前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的概念、發(fā)展愿景和建設(shè)目標(biāo)，指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

值得關(guān)注的是，在組織保障方面，《征求意見稿》明確提出在新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃安排下，研究制定國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加大中央投資對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各地區(qū)、各部門要在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、資金安排、課題研究方面給予重點(diǎn)支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資本力量參與國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

什么是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施？

《征求意見稿》指出，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力系統(tǒng)等成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。如今，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，而建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”，對(duì)于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。

在《征求意見稿》中，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”也有了具體概念：是從數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的角度出發(fā)，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，是集成硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等在內(nèi)的有機(jī)整體。“國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”則是在國(guó)家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施與國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)，并通過迭代升級(jí)，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。

北京社科院副研究員王鵬從三個(gè)方面向澎湃新聞?dòng)浾哧U述了《征求意見稿》的重要性，“一是數(shù)據(jù)流通與價(jià)值釋放，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)據(jù)流通與價(jià)值釋放的關(guān)鍵。二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要支撐，它如同數(shù)字經(jīng)濟(jì)的‘血管’和‘神經(jīng)’。三是有助于提升國(guó)家數(shù)據(jù)安全保障能力，它也能為政府決策提供更加精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)支持，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。”

王鵬說，總體來看，《征求意見稿》明確了國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，具有高度的戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，這標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面邁出了頂層設(shè)計(jì)的重要一步，“該指引與之前國(guó)家出臺(tái)的一系列相關(guān)政策相互銜接、協(xié)同推進(jìn)，共同構(gòu)成了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系。”

據(jù)悉，黨的十八大以來，我國(guó)大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程。印發(fā)實(shí)施“數(shù)據(jù)二十條”，確立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等政策陸續(xù)出臺(tái)，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，各類數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加快涌現(xiàn)，實(shí)施數(shù)字新基建和“東數(shù)西算”工程，算力總規(guī)模達(dá)每秒246百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算，算力基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

10月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，這是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署。在10月10日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏也曾提到說，“公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用離不開基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開各方力量的共同參與。我們將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開發(fā)利用。”

王鵬也向澎湃新聞?dòng)浾咧赋觯瑥膶?shí)施路徑來看，10月份的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了方向指引和政策支持，而此次發(fā)布的《征求意見稿》則更加注重具體實(shí)施路徑和操作細(xì)節(jié)的制定和落實(shí)。

有哪些目標(biāo)？怎么落實(shí)？

《征求意見稿》指出國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進(jìn)技術(shù)落地的重要載體。在主要目標(biāo)上，分為五方面來看：一是在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、保障數(shù)據(jù)安全自由流動(dòng)的流通利用設(shè)施，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系；二是在算力底座方面，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系；三是在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，構(gòu)建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動(dòng)態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)；四是在安全方面，構(gòu)建整體、動(dòng)態(tài)、內(nèi)生的安全防護(hù)體系；五是在應(yīng)用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賦能人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在推進(jìn)路徑方面，有三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，不同的時(shí)間點(diǎn)完成不同目標(biāo)任務(wù)，具體來看：

2024—2026年，利用2—3年左右時(shí)間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場(chǎng)景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點(diǎn)試驗(yàn)，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實(shí)踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)模化流通、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)模化數(shù)據(jù)可信流通利用格局，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大中型城市基本覆蓋。

到2029年，基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制基本建立。

總體功能體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)可信流通，開放普惠的數(shù)據(jù)流通；二是高效算力供給，多元異構(gòu)的算力協(xié)同；三是數(shù)據(jù)高速傳輸，高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)；四是全程安全可靠，動(dòng)態(tài)全面的安全保障。

行業(yè)區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施做主體，企業(yè)數(shù)據(jù)是重要組成

國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的總體架構(gòu)分為技術(shù)架構(gòu)、主要構(gòu)成兩個(gè)方面。

在技術(shù)架構(gòu)上，《征求意見稿》給出圖示，并列出國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施具有的數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全八大能力。比如，在數(shù)據(jù)采集方面，支持通過傳感器、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等手段采集相關(guān)數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)流通方面，通過數(shù)據(jù)分類分級(jí)策略實(shí)現(xiàn)共享、交易等流通功能，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)提供可信流通環(huán)境。《征求意見稿》指出，其中，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施是國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流通利用提供安全可信環(huán)境，包括可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場(chǎng)、數(shù)據(jù)元件、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)、隱私保護(hù)計(jì)算平臺(tái)等技術(shù)設(shè)施。

在主要構(gòu)成上，《征求意見稿》表示，國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。其中，給企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的定義，是指服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理的數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括采集、存儲(chǔ)、處理、管理等相關(guān)硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合、協(xié)同關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

談及《征求意見稿》發(fā)布后，可能利好的行業(yè)以及社會(huì)資本參與情況，王鵬表示，包括數(shù)據(jù)采集、處理、分析、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)將受益于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進(jìn)，而隨著數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)算力和存儲(chǔ)的需求也將急劇增加。因此，算力與存儲(chǔ)行業(yè)將迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇。此外，數(shù)據(jù)的高速傳輸是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵支撐之一，因此網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)將受益于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進(jìn)。

王鵬指出，隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速推進(jìn)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的快速發(fā)展，社會(huì)資本將看到市場(chǎng)機(jī)遇和投資價(jià)值，預(yù)計(jì)將有更多的社會(huì)資本陸續(xù)進(jìn)入該領(lǐng)域參與開發(fā)。

在算力底座、網(wǎng)絡(luò)支撐方面，《征求意見稿》提及在算力底座方面，推進(jìn)算力資源科學(xué)布局、推進(jìn)東中西部算力協(xié)同、推進(jìn)算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新等內(nèi)容；在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，提及要建設(shè)高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)不同終端、平臺(tái)、專網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)高效彈性傳輸和互聯(lián)互通，解決數(shù)據(jù)傳輸能力不足、成本較高、難以互聯(lián)等問題；推動(dòng)傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，有序推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向5G-A升級(jí)演進(jìn)，全面推進(jìn)6G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等。