文｜劉雪菲 中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

11月20日，香港特區(qū)政府公布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《發(fā)展綱要》”）。該綱要作為系統(tǒng)性、全面性的指導(dǎo)文件，涵蓋定位、功能、使命、軟硬件配套及規(guī)劃布局等方面，為河套香港園區(qū)的發(fā)展明確方向，并提出以兩個(gè)五年期為階段推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。河套香港園區(qū)是香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心、融入國(guó)家發(fā)展大局的重要支撐。本文將圍繞當(dāng)前進(jìn)展、園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、深港要素流動(dòng)安排及未來發(fā)展展望進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、當(dāng)前河套香港園區(qū)的進(jìn)展如何？

香港特區(qū)政府已成立由行政長(zhǎng)官主持的“河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園督導(dǎo)委員會(huì)”，制訂并落實(shí)河套香港園區(qū)發(fā)展的整體策略、計(jì)劃和布局部署。目前，占地面積為87公頃河套港深創(chuàng)科園一期規(guī)劃已完成，總樓面面積擴(kuò)大至100萬(wàn)平方米，劃分為生命科技、人工智能、先進(jìn)制造、產(chǎn)學(xué)研等產(chǎn)業(yè)主題區(qū)塊，以及人才住宿區(qū)、商業(yè)和附屬設(shè)施，致力于構(gòu)建多元化的創(chuàng)新科技生態(tài)圈。香港園區(qū)第一期、第一批次大樓預(yù)計(jì)今年底陸續(xù)落成，園區(qū)明年正式進(jìn)入營(yíng)運(yùn)階段，提供干濕實(shí)驗(yàn)室、辦公室、產(chǎn)學(xué)研基地和人才及商業(yè)配套支撐。

《發(fā)展綱要》與《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)法定圖則》在建筑布局上緊密呼應(yīng)，充分考慮園區(qū)毗鄰深港兩大濕地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以及鳥類飛行需求和綠化帶建筑高度限制，通過建設(shè)濱河綠帶與生態(tài)建筑，協(xié)調(diào)“一區(qū)兩園”風(fēng)格，打造“一河兩岸”的優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

二、生命健康產(chǎn)業(yè)如何成為園區(qū)發(fā)展重中之重？

一是香港生命健康科研基礎(chǔ)雄厚，全球領(lǐng)先。作為生命健康創(chuàng)新研發(fā)樞紐，香港擁有16所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及6所國(guó)家工程技術(shù)研究中心香港分中心。香港的臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)獲國(guó)家藥品監(jiān)督管理局（NMPA）、美國(guó)食品藥物管理局（FDA）和歐洲藥品管理局（EMA）等機(jī)構(gòu)認(rèn)可，用于藥物注冊(cè)。根據(jù)香港生物醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，香港是亞洲最大、全球第二大的生物科技企業(yè)融資中心，依托其強(qiáng)大的國(guó)際資本吸引力、成熟的金融生態(tài)，以及在生命健康領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多企業(yè)入駐。此外，《香港生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》（2022）指出，香港生命健康企業(yè)科研投入高、產(chǎn)值高、生產(chǎn)占比高，同時(shí)員工和用地需求少，是高增值產(chǎn)業(yè)的理想發(fā)展方向，尤其在醫(yī)療診斷設(shè)備、中藥及保健食品領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢(shì)。

二是園區(qū)軟硬件支撐逐步完善，穩(wěn)步推進(jìn)。硬件建設(shè)方面，第一期四座是濕實(shí)驗(yàn)室大樓，涉及共約6萬(wàn)平方米的樓面面積，為建設(shè)生命健康科技生態(tài)圈提供重要支持。軟件方面，2024年2月28日公布的2024-25年度《財(cái)政預(yù)算案》中，政府提出撥款2億元，為在河套港深創(chuàng)科園的生命健康科技初創(chuàng)企業(yè)提供孵化、加速等支持。

三是推動(dòng)成立2億港元的“培育計(jì)劃”。根據(jù)香港立法會(huì)11月19日討論文件，計(jì)劃推出“生命健康科技初創(chuàng)企業(yè)培育計(jì)劃”。據(jù)悉，該計(jì)劃由香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新及科技基金承擔(dān)并設(shè)立新專屬分目共資助2億元，由港深創(chuàng)新及科技園公司運(yùn)營(yíng)，專注支持生命健康科技領(lǐng)域，包括細(xì)胞和基因治療、生物信息學(xué)、生物醫(yī)學(xué)工程等。計(jì)劃分為起動(dòng)、躍進(jìn)和加速三個(gè)階段，為初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)提供資金、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品開發(fā)及商業(yè)化推廣等服務(wù)，助力科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品。計(jì)劃預(yù)期在兩年內(nèi)支持超過70個(gè)初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)，吸引本地及國(guó)際人才和企業(yè)落戶河套港深創(chuàng)新及科技園，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生命健康科技生態(tài)圈，推動(dòng)香港成為國(guó)際創(chuàng)新科技中心。

三、要素流動(dòng)便利舉措有何亮點(diǎn)值得關(guān)注？

人流。探索創(chuàng)新通關(guān)便利措施，包括預(yù)登記與科技手段實(shí)現(xiàn)“無感通關(guān)”，大幅縮短園區(qū)往來時(shí)間，提升通關(guān)體驗(yàn)。此外，計(jì)劃在河套合作區(qū)東西兩側(cè)建跨河行人橋，方便兩地創(chuàng)科人員日常流動(dòng)，并確保深圳園區(qū)人員可通過河套香港園區(qū)自由進(jìn)入香港其他地區(qū)。同時(shí)，與內(nèi)地部門探討為頻繁跨境的內(nèi)地籍員工提供社福保障的可行性。

物流。提出港深園區(qū)利用無人低空運(yùn)輸工具如電動(dòng)垂直起降飛行器，實(shí)現(xiàn)物資跨境運(yùn)輸，并通過“綠色通道”“白名單”等機(jī)制簡(jiǎn)化科研物資與設(shè)備的通關(guān)手續(xù)。同時(shí)，確保內(nèi)地資源如人類遺傳材料及臨床生物樣本在安全可控和受監(jiān)管的條件下跨境至河套香港園區(qū)進(jìn)行存放、使用和處理。

數(shù)據(jù)流。依托香港特區(qū)政府與國(guó)家網(wǎng)信辦簽署的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人資訊跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》，未來將在河套地區(qū)通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。在符合國(guó)家數(shù)據(jù)安全法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大內(nèi)地科研數(shù)據(jù)跨境至河套香港園區(qū)。同時(shí)，與內(nèi)地探索安全可控的方式，例如通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳送及保安措施，確保臨床試驗(yàn)相關(guān)的內(nèi)地醫(yī)療數(shù)據(jù)可跨境至河套香港園區(qū)存取與使用。

資金流。河套香港園區(qū)憑借內(nèi)地與境外的獨(dú)特定位，定位為內(nèi)地科創(chuàng)企業(yè)設(shè)立國(guó)際總部或全球科研中心的關(guān)鍵據(jù)點(diǎn)，助力企業(yè)依托香港開拓國(guó)際市場(chǎng)。園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)以下措施：一是成為內(nèi)地科創(chuàng)企業(yè)設(shè)立國(guó)際總部或全球科研中心的重要據(jù)點(diǎn)，助力企業(yè)依托香港開拓國(guó)際市場(chǎng)；二是探索資金出境的靈活安排和相互融資合作。未來，內(nèi)地企業(yè)到香港園區(qū)開展屬于香港園區(qū)的一些策略性重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括建立中試線，小規(guī)模生產(chǎn)線，探索資金的出境到河套園區(qū)會(huì)可能有進(jìn)一步便利舉措。

四、未來發(fā)展展望

《發(fā)展綱要》為“一區(qū)兩園”提升發(fā)展能級(jí)、集聚創(chuàng)新動(dòng)能更明確的方向和發(fā)展機(jī)遇：一是打造國(guó)際化創(chuàng)新樞紐。以全球視野推動(dòng)發(fā)展，加快科研設(shè)施建設(shè)，吸引頂尖機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)和高端人才，構(gòu)建從研發(fā)到生產(chǎn)的完整鏈條，助力香港研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，提升政策與營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全球影響力的創(chuàng)新高地。二是深化深港協(xié)同發(fā)展。通過“一區(qū)兩園”聯(lián)動(dòng)，深化科研、產(chǎn)業(yè)、資金和人才合作，推出跨境便利措施，吸引國(guó)際資源，搭建高效協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和要素高效流動(dòng)。三是打造大灣區(qū)創(chuàng)科引擎。瞄準(zhǔn)全球科技前沿，聚焦生命健康、人工智能、新材料等領(lǐng)域，承接國(guó)際與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升原始創(chuàng)新能力，打造國(guó)際科技合作的標(biāo)桿。四是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。依托園區(qū)的政策和國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興技術(shù)和高端制造業(yè)發(fā)展，加快科研成果的高效轉(zhuǎn)化。形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心成果，為國(guó)家培育和壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

在實(shí)際操作層面，河套實(shí)現(xiàn)“一區(qū)兩園”協(xié)同發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)港深協(xié)調(diào)與合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度創(chuàng)新，提升“一區(qū)兩園”互動(dòng)性：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度不一。兩地園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)進(jìn)程上仍有差異，增加協(xié)同發(fā)展的難度，短期內(nèi)缺乏具備兩區(qū)協(xié)同攻堅(jiān)戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目落地。二是制度和標(biāo)準(zhǔn)制定存在差異。兩地園區(qū)在制度設(shè)計(jì)、政策優(yōu)惠力度及實(shí)施措施上存在差異，易導(dǎo)致人才或企業(yè)單向流動(dòng)。這意味著深港兩地需要在互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，合力協(xié)同，開展精細(xì)化工作落實(shí)落細(xì)，避免產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和創(chuàng)新因素引入同質(zhì)化傾向。三是深化落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。河套創(chuàng)新主體的研發(fā)成果需要分別在中國(guó)香港和內(nèi)地遞交申請(qǐng)。《河套深圳園區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)提出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，為深圳園區(qū)提供一站式服務(wù)，探索跨境轉(zhuǎn)讓交易路徑。下一步，深港兩地合作區(qū)應(yīng)在目前便利舉措的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，爭(zhēng)取以河套試點(diǎn)專利互認(rèn)制度，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)，兩地適用”。