近日，廈門大學南海研究院與國際機構聯(lián)合發(fā)布了《歐盟海洋保護區(qū)理論與實踐》報告，系統(tǒng)梳理了歐盟在海洋保護區(qū)政策、法律和管理方面的實踐經(jīng)驗，并總結了歐盟海洋保護區(qū)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。

報告發(fā)布恰逢聯(lián)合國《生物多樣性公約》第16次締約方大會（COP16）落幕，也正值“3030目標”推進的關鍵節(jié)點，為促進海洋生態(tài)保護領域的國際交流與合作開辟了新空間。

報告指出，海洋保護區(qū)不僅是中國和歐盟各自海洋保護行動的重要組成部分，而且，在近年來不斷深化的中歐海洋合作中，海洋保護區(qū)也發(fā)揮了重要紐帶作用，中歐在海洋保護區(qū)領域有著廣闊的合作前景。

武漢大學環(huán)境法研究所所長秦天寶說：“全球海洋治理需要各國各界利益攸關方的共同參與。中歐藍色伙伴關系的深化，將為雙方在海洋保護領域的合作創(chuàng)造更多機會和可能性，共同為全球海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。”

海洋保護區(qū)覆蓋12%的歐盟海域

歐盟海洋保護區(qū)覆蓋著多元的棲息地和豐富的動植物物種，且歐盟在40余年的海洋保護區(qū)建設和管理工作中積累了豐富的經(jīng)驗和教訓。

報告指出，約12%的歐盟海域被海洋保護區(qū)所覆蓋。歐盟海洋保護區(qū)可根據(jù)其劃定依據(jù)分為以下三類：首先是依托《鳥類指令》和《棲息地指令》建立的Natura 2000保護區(qū)網(wǎng)絡，約占歐盟海洋保護區(qū)總面積的43.1%；其次是基于區(qū)域海洋公約劃定的保護區(qū)，分布在歐盟海域的四個區(qū)域海（波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海），占保護區(qū)總面積的約9%；第三類是歐盟成員國根據(jù)國家法律設立的保護區(qū)，占保護區(qū)總面積的約6%。三類保護區(qū)存在交叉重疊的現(xiàn)象，重疊區(qū)域約占海洋保護區(qū)總面積的41.9%。

歐盟海洋保護區(qū)相關政策出臺時間線 來源：European Court of Auditors, 2020

報告系統(tǒng)性梳理了與歐盟海洋保護區(qū)關系最為密切的立法《鳥類指令》《棲息地指令》和《海洋戰(zhàn)略框架指令》，并分析了其他相關法案（包括《海洋空間規(guī)劃指令》、《共同漁業(yè)政策》及《自然恢復法》）的成效和局限性。

歐盟海洋保護區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

報告顯示，歐盟海洋保護區(qū)主要面臨人類活動帶來的壓力、管理計劃或有效性不足、報告不充分、保護區(qū)生態(tài)連通性與代表性有限與資金缺乏等挑戰(zhàn)。在歐盟海域中，有管理計劃的海洋保護區(qū)僅占總面積的1.8%。報告指出，歐盟可能無需出臺新的法律，而是重點關注現(xiàn)有政策的全面實施與透明度，并加強直接報告機制。

此外，為了應對人類活動的壓力，在評估累積影響并制定相應措施的過程中采用生態(tài)系統(tǒng)方法至關重要。

合作是應對全球海洋生態(tài)挑戰(zhàn)的關鍵力量

盡管面臨復雜的挑戰(zhàn)，報告顯示，歐盟海洋保護區(qū)仍帶來了保護效益及多重社會經(jīng)濟效益。其中，實施禁捕制度的海洋保護區(qū)能夠全面保護生物多樣性及生物量。

報告指出，歐盟海洋保護區(qū)帶來的其他關鍵效益包括：糧食安全和漁民生計的改善；氣候變化的減緩與適應；科研與創(chuàng)新的新機遇及教育、文化和旅游業(yè)發(fā)展等其他社會經(jīng)濟效益。

自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉表示：“在海洋保護區(qū)的成效被廣泛認可后，人們就期望通過設立更多的海洋保護區(qū)，來實現(xiàn)諸如提升海洋保護強度、減少人類干擾、減少海洋污染、養(yǎng)護漁業(yè)資源、提供棲息地/庇護所、保護瀕危物種和生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、維持生態(tài)產(chǎn)品和服務、減緩氣候變化等預期目標。”

報告特別強調(diào)，未來，在國內(nèi)（域內(nèi)）海洋保護區(qū)工作中，中歐雙方有望通過研究交流，海洋保護區(qū)之間的互訪學習和共建等方式，加強彼此的海洋保護區(qū)建設。

在國際舞臺上，中歐合作將積極帶動海洋生物多樣性保護國際進程，攜手各國共同建立一個管理有效、具有良好連通性的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡，推進全球海洋生態(tài)環(huán)境治理。中國和歐盟在《BBNJ協(xié)定》的達成過程中都發(fā)揮了建設性作用，雙方應繼續(xù)合作確保《BBNJ協(xié)定》的早日生效和有效實施。