近日，廈門大學南海研究院與國際機構聯合發布了《歐盟海洋保護區理論與實踐》報告，系統梳理了歐盟在海洋保護區政策、法律和管理方面的實踐經驗，并總結了歐盟海洋保護區的優勢與挑戰。

報告發布恰逢聯合國《生物多樣性公約》第16次締約方大會（COP16）落幕，也正值“3030目標”推進的關鍵節點，為促進海洋生態保護領域的國際交流與合作開辟了新空間。

報告指出，海洋保護區不僅是中國和歐盟各自海洋保護行動的重要組成部分，而且，在近年來不斷深化的中歐海洋合作中，海洋保護區也發揮了重要紐帶作用，中歐在海洋保護區領域有著廣闊的合作前景。

武漢大學環境法研究所所長秦天寶說：“全球海洋治理需要各國各界利益攸關方的共同參與。中歐藍色伙伴關系的深化，將為雙方在海洋保護領域的合作創造更多機會和可能性，共同為全球海洋生態的可持續發展貢獻力量。”

海洋保護區覆蓋12%的歐盟海域

歐盟海洋保護區覆蓋著多元的棲息地和豐富的動植物物種，且歐盟在40余年的海洋保護區建設和管理工作中積累了豐富的經驗和教訓。

報告指出，約12%的歐盟海域被海洋保護區所覆蓋。歐盟海洋保護區可根據其劃定依據分為以下三類：首先是依托《鳥類指令》和《棲息地指令》建立的Natura 2000保護區網絡，約占歐盟海洋保護區總面積的43.1%；其次是基于區域海洋公約劃定的保護區，分布在歐盟海域的四個區域海（波羅的海、東北大西洋、地中海和黑海），占保護區總面積的約9%；第三類是歐盟成員國根據國家法律設立的保護區，占保護區總面積的約6%。三類保護區存在交叉重疊的現象，重疊區域約占海洋保護區總面積的41.9%。

歐盟海洋保護區相關政策出臺時間線 來源：European Court of Auditors, 2020

報告系統性梳理了與歐盟海洋保護區關系最為密切的立法《鳥類指令》《棲息地指令》和《海洋戰略框架指令》，并分析了其他相關法案（包括《海洋空間規劃指令》、《共同漁業政策》及《自然恢復法》）的成效和局限性。

歐盟海洋保護區面臨的挑戰

報告顯示，歐盟海洋保護區主要面臨人類活動帶來的壓力、管理計劃或有效性不足、報告不充分、保護區生態連通性與代表性有限與資金缺乏等挑戰。在歐盟海域中，有管理計劃的海洋保護區僅占總面積的1.8%。報告指出，歐盟可能無需出臺新的法律，而是重點關注現有政策的全面實施與透明度，并加強直接報告機制。

此外，為了應對人類活動的壓力，在評估累積影響并制定相應措施的過程中采用生態系統方法至關重要。

合作是應對全球海洋生態挑戰的關鍵力量

盡管面臨復雜的挑戰，報告顯示，歐盟海洋保護區仍帶來了保護效益及多重社會經濟效益。其中，實施禁捕制度的海洋保護區能夠全面保護生物多樣性及生物量。

報告指出，歐盟海洋保護區帶來的其他關鍵效益包括：糧食安全和漁民生計的改善；氣候變化的減緩與適應；科研與創新的新機遇及教育、文化和旅游業發展等其他社會經濟效益。

自然資源部第一海洋研究所研究員張朝暉表示：“在海洋保護區的成效被廣泛認可后，人們就期望通過設立更多的海洋保護區，來實現諸如提升海洋保護強度、減少人類干擾、減少海洋污染、養護漁業資源、提供棲息地/庇護所、保護瀕危物種和生物多樣性、維持生態系統平衡、維持生態產品和服務、減緩氣候變化等預期目標。”

報告特別強調，未來，在國內（域內）海洋保護區工作中，中歐雙方有望通過研究交流，海洋保護區之間的互訪學習和共建等方式，加強彼此的海洋保護區建設。

在國際舞臺上，中歐合作將積極帶動海洋生物多樣性保護國際進程，攜手各國共同建立一個管理有效、具有良好連通性的海洋保護區網絡，推進全球海洋生態環境治理。中國和歐盟在《BBNJ協定》的達成過程中都發揮了建設性作用，雙方應繼續合作確保《BBNJ協定》的早日生效和有效實施。