??11月18日，《廣州市戶籍遷入管理規定（修訂稿）》（以下簡稱《規定（修訂稿）》）發布，向社會公眾公開征求意見。《規定（修訂稿）》擬新增兩種入戶類別，并明確相應條件：安居樂業入戶，即在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區內，擁有合法產權住宅房屋且在廣州連續繳納社會保險滿1年的人員，可申請入戶。投資納稅入戶，即在最近連續36個月內，在廣州實際繳納的個人所得稅稅額累計在20萬元以上的人員，可申請入戶。

入戶條件“二寬二增一優化”

新增投資納稅入戶：連續3年繳稅超20萬

起草說明稱，考慮廣州外來人口超千萬，為城市建設和經濟發展作出了重要貢獻。為滿足各類人群入戶需求，《規定（修訂稿）》擬新增投資納稅入戶，對“在最近連續36個月內，在我市實際繳納的個人所得稅稅額累計在20萬元以上的人員”，可申請入戶。

新增安居樂業入戶：在7個區擁有住房并繳社保滿1年

考慮廣州作為超大城市，區域人口密度區域分布不均現象較突出，本著合理有序、漸進適度的原則，兼顧“增量”“存量”需求，《規定（修訂稿）》擬實施區域差別化安居樂業入戶，對“在白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區內，擁有合法產權住宅房屋且在本市連續繳納社會保險滿1年的人員”，可申請入戶。

優化積分制入戶方式：取消積分制入戶年度名額限制

《規定（修訂稿）》還計劃取消積分制入戶年度名額限制，實行常態化申請，累計積分分值達到年度積分制入戶分數線即可申請入戶。同時，放寬積分制入戶年齡限制，申請年齡由45歲放寬至50歲；簡化指標條件，明確積分制入戶指標由穩定居住、穩定就業、年齡3項指標組成。據悉，廣州是一線超大城市中首個取消積分落戶指標限制的城市。

放寬引進人才入戶條件：允許大專學歷入戶

此外，《規定（修訂稿）》擬放寬引進人才入戶條件。全面支持高層次人才入戶，不受年齡、社保等限制；放寬年齡限制，博士、碩士、本科入戶年齡條件均放寬5歲（博士由50周歲放寬到55周歲；碩士由45周歲放寬到50周歲；本科由40周歲放寬到45周歲）；降低學歷門檻，允許大專學歷入戶（具有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學校高級工班以上畢業的人員，年齡35周歲及以下，在本市連續繳納社會保險滿一年）。

放寬政策性入戶條件：不需要所有子女均具廣州戶籍

同時，《規定（修訂稿）》計劃適度放寬老年人投靠入戶限制，將投靠子女入戶需“所有子女均具有本市戶籍”條件限制，調整為“有子女具有本市戶籍連續滿5年”。完善安置入戶類人員適用范圍，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》補充“逐月領取退役金退役軍人”本人及隨調隨遷家屬入戶條件。

專家解讀：新規包容全面、穩定有序，不宜簡化理解為“購房入戶”

如何理解此次政策修訂？新規將對廣州人口和城市發展將帶來什么影響？廣州市社會科學院經濟研究所所長歐江波，廣州市社會科學院城市治理研究所研究員寧超喬接受了廣州日報記者獨家專訪。

寧超喬專注研究人口發展和市民化。在她看來，廣州進一步放開放寬落戶政策，新規包容全面、穩定有序，體現了這座城市積極響應我國新型城鎮化戰略、加快農業轉移人口市民化的擔當作為。作為房地產產業研究專家，歐江波認為不宜將安居樂業入戶簡化理解為“購房入戶”，新規將對廣州房地產市場發展起到良好的促進作用，包括鞏固運行態勢、優化市場布局。

廣州日報：此次廣州市戶籍遷入政策修訂有哪些特點？

寧超喬：第一，是我國新型城鎮化和市民化的戰略部署的地方實踐。戶籍制度改革的根本目標，是解決城市存量的穩定就業生活的常住流動人口的市民化問題。實際上，無論是“擁有合法產權住宅房屋”“在本市連續繳納社會保險滿1年”，還是“最近連續36個月內在廣州實際繳納的個人所得稅稅額累計在20萬元以上”，這些條件的設定都是依據常住流動人口長期在穗穩定居住生活的證據。廣州此次政策修訂，實際上解決的是“查漏補缺”的工作，解決已實際上在廣州穩定居住生活的人民的與身份相互割裂問題的積極舉措，與國家新型城鎮化戰略市民化思路是相承一致。

第二，穩定有序。本次的修訂版，并非是對2020年出臺的《廣州市戶籍遷入管理規定》的顛覆，而是延續了之前的“分類施策，全面覆蓋”的思路，在原有的3個渠道完善調整的基礎上，在梳理“穩定居住生活”條件的基礎上，新增和補充了兩個新的渠道。近年廣州戶籍制度改革推進施策一直有序而穩定，例如入戶指標的投放，基本呈較為穩定和穩定增加的態勢。

第三，包容全面。相比于其他城市的流動人口，來穗人口具有年輕化、來源復雜、就業結構多元化等特點。因此在制定戶籍政策的時候，不能片面化一刀切。我觀測到無論是2020年版的廣州市戶籍遷入管理規定，還是本次的修訂版，都是將分類的概念貫徹始終的，試圖讓不同類型的人群都能在政策中找到自己能夠入戶的渠道。這次補齊新增了兩個渠道，基本已經實現了對“穩定就業居住”來穗人口入戶渠道的全覆蓋。每個在穗作出貢獻的家庭，都能找到屬于自己的落戶渠道。這與廣州一貫的包容性施政特點是相符的。

第四，符合廣州實際情況。本次設置“在7個行政區內”等前提條件符合廣州實際情況。一方面，國家層面“鼓勵人口集中流入城市區分中心城區和新區郊區等區域，制定差異化落戶政策”的政策要求。另一方面，也需綜合考量教育、醫療等資源的分布，如盲目、無序地全域放開落戶，中心城區的資源恐難以凈流地僅依靠自身財力可能難以承受開放限制后短期激增的支出壓力。因此，本次政策修訂，“差異化”入戶的思路也是比較合理的，符合超大城市戶籍制度改革的現實情況。

廣州日報： 如何理解《規定（修訂稿）》新增的“安居樂業入戶“？

歐江波：這次安居樂業入戶的規定，包括安居和樂業兩方面，既有購房條件又有就業繳納社保的條件，不宜簡化理解成是購房入戶。

新增條款的目的應有兩個方面：一方面，這是人口入戶政策調整，其首要目的是優化全市人口總量和區域布局結構；另一方面，由于“擁有合法產權住宅房屋”是入戶的必要條件，客觀上將促進全市房地產健康發展和區域布局優化。

廣州日報：在您看來，新增“安居樂業入戶”將對廣州城市發展將帶來什么影響？

歐江波：“安居樂業入戶”對廣州房地產市場發展將起到良好的促進作用：

一是有利于我市市場長期平穩健康發展。戶籍制度改革帶動農村轉移人口尤其是其中的常住人口本地化，有望成為我市中長期住房需求的重要支撐。廣州非戶籍常住人口規模大，但住房自有率水平較低，居住問題主要靠租賃市場尤其是城中村解決。非戶籍常住人口住房購房置業率低，可能是因為收入因素的客觀制約，也有無法享受戶籍家庭同等公共服務待遇而不愿投資置業的主觀因素。如果實施有條件購房入戶政策，農村轉移人口尤其是常住人口可以本地化、戶籍化，將催生和激發一定的新增住房需求，包括吸引外地人到穗就業并購房的新增需求，以及現在租住房屋的非戶籍人口購買產權住房的購房需求。

二是有利于進一步鞏固當前房地產市場企穩向好的運行態勢。國慶以來，在各方面增量政策的疊加效應影響下，我市房地產市場成交回升明顯，市場成交維持在較高水平，止跌回穩態勢初現。如果實施有條件購房入戶政策，對持續穩定一手和二手住房市場，都將起到積極作用。

三是有利于推動優化廣州房地產市場布局。近年來，廣州房地產市場供應和成交中，外圍區占比超過中心區。今年前10個月，白云區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個區一手住房供應占全市總供應量的七成，成交則占全市近八成。在這些區實施有條件購房入戶，能夠推動人口和住房供應布局相適應，更好構建“人房地錢”聯動機制。