（來源：圖蟲創意）

目 錄

1. 城鄉關系：從分離向融合發展

2. 小城鎮，成為城鄉融合的主戰場

3. 城鄉融合，三大思維方式轉變

4. 城鄉融合，三種實施路徑

本文改編自華高萊斯徐聞、談冕的研究成果《國家打法之城鄉融合》

作者 | 1/6圖片工作室

在探討國家發展的大棋盤上，城鄉融合無疑是一個舉足輕重的棋子。它不僅是實現全面建成小康社會的重要一環，更是推動國家長治久安、實現共同富裕的必然選擇。那么，什么是城鄉融合？為什么我們要推動城鄉融合？又如何實現城鄉融合呢？

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綠帶公園是城鄉融合較為常見的方式

01

城鄉關系：從分離向融合發展

MEASURE THE WORLD

想弄明白城鄉融合，咱們得先回過頭看看城鄉關系是怎么一步步走過來的。按照馬克思和恩格斯的觀點，人類社會的城鄉關系變化是有跡可循的，走向城鄉融合是大勢所趨。這個過程可以分成三個階段：

1. 城鄉依存：在工業革命之前，城市是由農村慢慢孵化出來的。那時候的城市化發展比較緩慢，城市和鄉村互相依靠，彼此之間就像一對親密無間的伙伴。

2. 城鄉分離：馬克思和恩格斯指出，城鄉分離的局面是歷史發展的必然結果。工商業和農業之間的分工越來越明確，導致了城鄉之間的對立和分離。

3. 城鄉融合：當社會發展到一定階段，城鄉之間的分離和對立就會拖后腿，影響社會生產力的進步。這時候，消除城鄉隔閡，實現融合發展就成了當務之急。

在這個過渡期里，農村的富余勞動力逐漸被現代工業吸收，最終導致農村勞動力短缺，「人口紅利」逐漸消失。

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城鄉未能融合，

是導致眾多鄉村空心化的重要原因之一

中國的城鄉關系發展歷程基本符合這個規律，但也有自己的特點。我們可以把這個過程概括為四個階段：

1. 城鄉二元體制形成與鞏固：服務于重工業優先發展戰略，中國逐漸建立起城鄉分割的體制；

2. 城鄉二元經濟體制破冰：通過向農民賦權和推動市場化改革的方式，釋放農村生產力，逐步打破城鄉二元經濟體制，鄉鎮企業異軍突起；

3. 城鄉二元體制改革向社會領域延伸：經濟增長，國力增強，農業農村政策實現了由「取」到「予」的轉變；

4. 全面建立城鄉融合體制機制：中國經濟亟待內需發力替代投資和外需導向，而釋放農業農村發展新動能，將是未來最大內需。

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城鄉融合體制機制激發返鄉創業

城鄉融合的目標不僅在于給鄉村「輸血」，更在于「造血」。比如說，讓工商資本進入鄉村，鼓勵農民工返鄉創業，放寬鄉村土地交易限制等等。

值得關注的是，現在中國正在快速進入城鄉融合的關鍵時期。據統計，2019年全國有9億人屬于低收入群體，其中大約7億人的月收入不到2000元，大多是農民。城鄉居民收入差距也在不斷拉大，2020年的城鄉收入比達到了2.56倍。

換句話說，最大的不平衡就是城鄉關系的不平衡，最大的不充分就是鄉村發展的不充分。

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多數鄉村缺少強勁的經濟發展抓手

自從黨的十九大提出「實施鄉村振興戰略」以來，「三農」工作的重心發生了歷史性轉變，全面實施鄉村振興。同年，國家發展和改革委發布了《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，強調城鄉融合是工農互助、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新關系。

這意味著鄉村和城市之間不是主次關系，而是互補關系；不是鄉村被城市同化、失去特色，而是城鄉之間在保留各自特色的基礎上實現全面融合。

02

小城鎮，成為城鄉融合的主戰場

MEASURE THE WORLD

費孝通曾經提出，中國應該走小城鎮發展模式，并強調要「及早研究小城鎮社區的空間布局」，認為「農民安心在小城鎮生活，才是小城鎮發展的出路」。

改革開放后，原本作為重點的國企改革遇到了不少挑戰，而鄉鎮企業卻成了中國經濟最具活力的一部分。1987年，鄉鎮企業的總產值占到了全國的23%，從業勞動力占農村總勞動力的22%。

然而，到了90年代后期，由于各種因素的影響，鄉鎮企業逐漸式微，只有少數鄉鎮形成了產業集群，成為低端制造業的代表。與此同時，大量的農村剩余勞動力涌入城市，這就是所謂的「民工潮」。

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鄉鎮企業的走弱，大量勞動力涌入城市

到了1998年，中共中央在《關于農業和農村中若干重大問題的決定》中提出了「小城鎮、大戰略」的概念。重新強調「小城鎮、大戰略」的四大原因如下：

一是，小城鎮的獨特定位。

小城鎮處于城鄉交界處，既是城鎮化建設的重要推手，又是解決「三農」問題的關鍵突破口。城之尾、鄉之首的小城鎮，向上能推動城鎮化進程，向下能解決農村發展的問題。

二是，城鎮化進程的下半場。

隨著城鎮化率仍有10%-15%的增長空間，未來還有2-4億農民需要進城。小城鎮將成為承載這些人口的重要平臺。

三是，新土地政策下的機遇。

新土地政策下，小城鎮擁有豐富且廉價的土地資源。隨著土地政策的松綁，農村土地將大量釋放，小城鎮的低成本優勢將在未來的產業競爭中發揮重要作用，為城鄉融合提供關鍵的要素支持。

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土地政策開始松綁，農村土地將有大量釋放

四是，激發農村消費潛力。

農村消費支出增速已經超過了城市。數據顯示，2020年全國人均消費支出出現負增長，但農村人均消費支出增長了2.9%。

2021年，商務部等發布的《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》指出，「建設縣域商業體系是全面推進鄉村振興、推動城鄉融合發展的重要內容，是暢通國內大循環、全面促進農村消費的必然選擇」。

這意味著，在經濟發達地區、都市圈周邊以及大城市郊區，那些出現逆城市化趨勢的小城鎮更有機會率先崛起。

但前提是必須轉變三大思維方式。

03

城鄉融合，三大思維方式轉變

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思維方式轉變的核心為——發展鄉村并不是要保留所有的鄉村，而是要從生產力布局的角度優化城鎮結構，思考順位回歸「人」為核心，實現「人與人」的均衡比「地與地」的均衡更重要。小城鎮需要從小循環向大循環邁進，從縣域經濟向都市圈經濟躍遷。

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融合即城鄉作為一個有機整體來看待，

縣域要融入都市圈經濟

具體轉變如下：

1. 轉變一：從生產力布局角度優化城鎮結構

現在提到鄉村發展，我們需要有一種全局思維。「融合」不僅僅是強調城鄉發展的有機聯系和共生共存，更是要把鄉村發展與城鎮發展作為一個整體來看待。

中國城鎮化的進程本質上是為了實現空間經濟效率的最大化。當我們面對「城鄉融合」這一命題時，首先要梳理清楚「手中的牌」：哪些村莊適合保留？哪些村莊適合融入城市發展？不同尺度的空間應該承擔什么樣的功能？

我們要認識到，并不是所有的鄉村都能夠振興。發展村莊并不意味著要保留每一個村莊，加速城鎮化是大勢所趨。特別是向中心的聚集，將帶來更大的規模效應，使得經濟活動和服務的成本隨著城市規模的擴大而降低。

杰弗里·韋斯特在其著作《規模》中指出，城市的經濟生產率和社會活動隨著人口規模的擴大而系統性提高，這種「系統性」附加值被稱為「規模收益遞增」。

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安吉既在踐行兩山理念，

也在堅定提升中心城區首位度

更重要的是，農民面臨著人多地少的嚴峻情況，僅靠農業種植難以致富。中國目前仍有約2億人完全從事農業，而根據農業農村部的測算，中國農業只需5000萬勞動力，甚至3000萬就足夠。這意味著農村有1.5億到1.7億的剩余勞動力可以轉移到工商領域就業。

因此，非農就業是提高農民收入的有效途徑。簡單地說，與其讓農民富裕，不如讓他們成為市民；與其強化鄉村，不如整合城鎮，城鎮化本身就是實現城鄉融合的重要手段！

2. 轉變二：思考順位回歸「人」為核心

習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時指出，要不斷縮小城鄉差距，加快補齊民生短板，讓億萬農民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

在縮小城鄉差距方面，我們現在不再只關注易于統計的量化指標，而是更加注重人的感受和生活質量的提升。

例如，湖州提出的「無差別城鄉」理念，不僅僅關注經濟、文化、教育、醫療等方面的差距，還上升到基本權利、發展機會以及增長紅利等抽象領域的追求，這體現了社會主義發展的根本要求。

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湖州提出「無差別城鄉」理念

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也就是說，未來的城鄉融合應當達到這樣的狀態：無論是在城市還是鄉村生活和工作，人們都不會感到落差，不會有文明水平的割裂感，也不會有身份地位上的懸殊和國民待遇上的差異。

3. 轉變三：縣域經濟向大循環邁進，實現向都市圈經濟躍遷

都市圈時代的到來，改變了區域競爭的邏輯，從「單打獨斗」轉向「集團軍作戰」。

2019年2月19日，《國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見》發布，提出了都市圈發展的兩個階段目標：一是到2022年，都市圈同城化取得明顯進展；二是到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

《意見》的發布標志著中國大都市圈的城市格局進入了實質性的提速階段。目前，我國已有34個中心城市都市圈，總面積約為232.4萬平方公里，占全國的24%；總人口約為8.159億，占全國的59%，地區生產總值占全國的77.8%。

都市圈的中心都市成為帶動區域發展的核心引擎，城市發展呈現出「大者恒大、強者恒強」的「馬太效應」。

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縣域經濟向大循環邁進，吸引更多「城里人」消費

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對于條件突出的小城鎮，應抓住都市圈經濟的機遇，實現深度協同發展，成為中心城市的一部分。加入都市圈經濟后，意味著該地區的經濟空間布局、產業結構層次、經濟增長動力以及資源配置方式都將得到升級。

在區域一體化日益加強的趨勢下，縣域經濟發展必須立足自身稟賦，因地制宜，主動突破行政地域邊界，以區域市場為主導，在更大范圍的城市群和都市圈內進行資源配置，形成跨區域的協作機制。

04

城鄉融合，三種實施路徑

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1. 撤鄉融城型

主要以城鎮化為主要手段，通過合村并居、異地安置等方式，實現農民完全融入小城鎮社會。2021年，新型城鎮化和城鄉融合發展工作取得了新成效，年末常住人口城鎮化率達到了64.72%，農業轉移人口市民化進程加快。

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在媒體聲討「千城一面」的同時，

是城鎮化率的提高，基本服務的同步

戶口登記實現了「一元化」，城鄉統一的戶口登記制度已在全國范圍內鋪開。基本公共服務均等化，依附在戶口性質上的醫療、教育等差別待遇逐步消除。

此外，在房地產去庫存相關政策的推動下，農民通過購房進城的門檻日益降低。但在城鎮化過程中，真正實現農民市民化仍是一個難題，難點在于滿足農民在市民化進程中的兩大真實需求——

就業強需求：需要穩定的收入來源來應對生活成本的上漲；

生活強需求：需要延續生活習慣和更新生活配套。

▍解決就業需求

農民進城后的就業問題是市民化面臨的首要難題。由于缺乏就業技能和求職渠道，在城市找到合適的工作對農民來說非常困難。因此，需要采取措施使就業觸手可及，并借助集體經濟來創造就業機會。

一種解決思路：新創建產業園。

在安置區旁邊建設產業新區，創新發展本地優勢產業。例如，河南新鄉長垣的職業裝小鎮。長垣是黃河泛濫的高發區域，涉及遷建居民超過3萬人。

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長垣沿黃河修建的防洪堤

為了安置這些轉移人口，長垣在中心城區新建了「職業裝小鎮」，集中解決灘區轉移人口的就業問題。職業裝小鎮以「家門口就業」為導向，規劃成為一個集設計研發、生產生活服務配套、4A級工業旅游示范于一體的創想工裝小鎮。

到2022年，已建成標準化廠房面積達53395平方米，可安置就業員工3000人。

新創建的產業園還可以通過產教融合培養新生代農民工，吸引發展新興產業。例如，貴州黔南州惠水縣的百鳥河數字小鎮。

貴州近年來大力發展「大數據產業」，在數字產業中，「新領」（人工智能和云計算等新技術帶來的新型就業）成為最關鍵的因素。

以新領中的「人工智能訓練師」為例，人工智能需要大量數據標注員來標記識別對象，「手把手」地教給人工智能。對于人口紅利地區，勞動力密集的「新領」行業是切入新賽道的絕佳選擇。

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惠水縣百鳥河數字小鎮

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因此，惠水縣與盛華職業學院合作，成功打造了產教閉環，帶動產業集聚。明確方向，職校轉型，構建數字「新領」培養架構，企業參與課程設置與教學，實施訂單式培養，并對實習合格的學生100%推薦就業。

另一種解決思路：集體資產造血。

國家不斷強化制度保障，確保進城農民能夠持續享有集體經濟收益。

例如，多項政策持續強調「農民進城落戶，三權不變」；集體經濟股份制改革，村民以股東身份享有股份權利；集體資產入市等。截至2020年8月，全國已有43.8萬個鄉村完成了農村集體產權制度改革。但集體經濟的基礎不同，集體資產造血的策略也會有所不同。

對于基礎薄弱的村鎮，需要抱團發展。例如，湖州南潯區推動「強村公司」建設，善璉鎮15個行政村聯合出資組建了「湖筆小鎮新農村發展公司」，構建集體經濟造血保障。

新公司以湖筆文化為統領，參與打造湖筆小鎮景區和湖筆文化產業園。湖筆小鎮建設五年來，累計完成固定資產投資34.68億元，其中特色產業投資24.62億元。

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湖州南潯區

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對于有實力的村鎮，則可以通過飛地模式，騰挪用地指標集中發展園區經濟，構建產業集群，實現發展躍遷。

例如，嘉興市嘉善縣的中德生態產業園，該產業園由嘉善縣22個村集體出資成立公司開發建設，以德資為主的歐美高端裝備制造、精密機械園區。嘉興整治復墾低效土地后，以「飛地抱團」形式集中發展園區經濟。

2013年開始實行「飛地抱團」，由縣級統籌、跨鎮發展，鼓勵村將低效土地進行整治復墾，騰出用地指標，異地「飛」到規劃工業園區、經濟開發區等優勢地段抱團發展園區經濟。

中德生態產業園就是在這種背景下誕生的。該項目由嘉善縣、慶元縣（山海協作基礎）和九寨溝縣（東西部合作）三地共建，將兩地建設用地指標「飛」到大云鎮，用于慶元縣130個村及九寨溝48個村的村級經濟「造血」，并優先招用慶元縣和九寨溝縣的勞動力，推動三地經濟發展。

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嘉善縣中德生態產業園

說完解決就業強需求，我們再來看一些解決生活需求的思路。

▍解決生活需求

當前，鄉村公共服務設施的數量在減少，城鄉服務水平的差距明顯。根據國家衛健委的統計數據，截至2021年11月底，全國村衛生室共有607597家，同比上一年度減少了8934家；鄉鎮衛生院共有35279家，同比上一年度減少了593家。

此外，在一些「超級中學」的競爭壓力下，大多數縣中的生源流失、教師被挖走、基礎條件相對薄弱、教學質量有待提高。

為此，2021年12月，教育部等9部門印發了《「十四五」縣域普通高中發展提升行動計劃》。然而，全面鋪開增加設施數量、提升服務水平并不現實，鼓勵龍頭牽引、統籌帶動，提升城鄉公共服務水平更為實際。

龍頭牽引可以從生活最為「短缺」的配套入手：

在教育龍頭帶動方面，南通市海門區通過集團化辦學，以師資流動、管理統一推進教育優質均衡。

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南通市海門區

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海門區于2013年在全省率先開展教育集團化辦學和教師「縣管校聘」改革，組建了12個義務教育管理集團。

集團內部明確了交流模式，通過教育資源的合理流動和優化配置，采取「校長+中層+教師」的交流模式，每年確保集團內交流行政管理人員15%，優秀教師15%。

在醫療帶動方面，廣東陽西縣通過組建醫療集團統一運營和管理，服務于全域。陽西縣整合了縣人民醫院、縣中醫院及縣婦幼保健院3家公立醫院，縱向聯合8間鎮衛生院和207間衛生站，組建成緊密型縣域醫療共同體，成立了陽西縣總醫院。

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廣東陽西縣

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醫療共同體內建立了醫學檢驗中心、影像診斷中心、心電遠程診斷中心等資源共享平臺，實行醫共體內檢查、檢驗結果互認，并建立了縣鎮聯合病房和專家工作室，實行科對科精準幫扶，帶動基層醫療服務能力提升。

同時，設置了遠程醫療健康管理中心，對基層醫院患者進行檢查、診斷。

生活需求還需要關注農民市民化過程中的鄉土習慣與鄉土文化，即鄉土文化的延續。

鄉土文化的延續可以從以下兩個方面入手：

一是，建設社區農園，延續鄉村種植習慣，延展城市化科普和社交功能。

例如，成都麓湖國際社區是天府新區探索社區建設新路子、全域規劃建設國際化社區的四個先行示范社區之一。麓色菜園位于麓湖紅石公園，園內種植著黃瓜、茄子、南瓜、西紅柿、絲瓜、豇豆、苦瓜、辣椒等多種蔬菜。

這片菜地分區明確，充分考慮了各年齡段的互動需求：孩子們在這里接受自然教育，成年人在這里學習園藝知識，老年人則重拾勞作的樂趣。

菜園共創豐收季活動，延展了農園的社交功能，如「麓色菜園豐收季」由麓湖農耕社發起，與麓鳴讀書會、麓客設享會、麓客書畫社、麓客味道美食會、麓客英語戲劇社等5個社群聯合共創。

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成都麓湖國際社區

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二是，建設文化禮堂，延續傳統文脈，承載公共活動，讓農民找到歸屬感。

例如，寧波市高河塘社區文化禮堂。高河塘社區是一個以拆遷安置為主的新型社區，位于北侖區小港街道，總面積0.6平方公里，接收了小浹江流域18個拆遷村的2900多戶安置居民和近千戶的社會購房戶。

高河塘社區建設文化禮堂在鄉賢人才的建設和運營下，給予了居民文化共鳴與歸屬感。文化禮堂涵蓋了地方博物館、浹江風情館和風土人情館等。社區成立了「文化禮堂理事會」代替傳統的「村委會」，并以文化禮堂空間為載體，恢復各類中斷的傳統活動，做到天天有活動，月月有重點，季季有主題。

2. 以城補鄉型

該路徑的核心是：保留鄉村的社會形態，利用鄉村的稟賦，借勢城市要素，塑造與城市經濟互補的功能與價值。

目前，許多鄉村因為其「特色」得以保留，常見的做法是發展旅游業。

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發展旅游已成為鄉村的基本標配

然而，對于大多數鄉村來說，旅游業并不能成為經濟支柱。因為不具備旅游特色是大多數鄉村的現狀，它們往往以復制流行元素為主，導致嚴重的同質化問題，無法長期吸引游客。

例如，位于西安藍田的白鹿原民俗村，在開業4年后就關門大吉，背后的原因是當地盲目跟風、重復建設以及規劃短視。即使實現了旅游人口流入，但由于「旅游」具有時效性，短期內人流較大，但難以持續發展。

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鄉村文旅容易盲目跟風，例如彩繪形式

（攝影@畢昕）

也就是說，對于大多數保留下來的鄉村而言，旅游業僅僅是第一步，但絕不是全部。旅游業主要起到營銷作用，而不是經濟動能。

更直白地說，鄉村經濟發展僅有本地人和游客是不夠的，還需要持久的「新農人」入駐，才能真正實現鄉村產業的振興，構建持續造血的能力。

在「新農人」中，需要特別關注雙創人群（外來創新創業者或返鄉鄉賢）、數字游牧民、創意設計者以及農技人才。針對這類人群的需求，鄉村應重點強化以下四類空間設施的打造：

▍風景化的辦公環境

利用鄉野風景中的存量房屋，改造成風景中的辦公空間。對于腦力勞動者來說，窗外的風景也是生產力，優美的環境有利于激發思想靈感。美國的綠色生態建筑機構曾做過調查，證實在綠色生態環境中辦公可以使工作效率提高10%以上。

鄉村易于滿足他們實現「生活即工作，工作即生活」的需求，提倡在宅工作、半天勞動制，由員工自行分配工作時間，通過新的工作方式提高效率，推動電子化辦公。

例如，日本德島縣神山町利用老舊房屋改造成衛星辦公室、微總部，提供更具風景化的辦公環境，吸引數字經濟的雙創人群入駐。

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日本德島縣神山町

（來源：網絡開放平臺）

▍高能級的數字基建

完善數字化基礎設施，構建不亞于大城市的信息化高速公路。對于鄉村的雙創人群來說，生活環境可以是鄉野的，但數字基建必須是高標準的。特別是在遠程辦公時代，越來越多的工作逐漸擺脫地理位置的限制，而讓他們可以「在鄉不離城」的關鍵正是數字基建。

例如，神山町擁有「日本第一快速」的光纖信息道路，光纖普及率高達90%，最高網速甚至可以達到東京的10倍。

▍田園的生活方式

放大城鄉的生活差異，強化健康、有機、低碳的生活方式的吸引力。雙創人群向往的是與都市相反的生活方式，如民風淳樸的村鎮、夢幻般的稻田、層層疊疊的梯田、健康有機的食品……

昆山市尚明甸村在設計之初，便強化與大都市生活的差異感，通過安靜整潔的環境、健康有機的食品、自然戶外運動等，打造田上生活節，勾勒出令人向往的田園生活方式。

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昆山市尚明甸村

（來源：圖蟲創意）

▍復合型的鄰里空間

打造多樣化的鄰里空間，為雙創人群提供功能復合的交流互動空間。雖然雙創人群久居村內，但他們經歷過都市的精彩生活，因此一些互動需求是剛需。

因此，需要在有限的空間內提供更多的功能。例如，上海發布的全國首部鄉村社區生活圈規劃導則《上海鄉村社區生活圈規劃導則》，構建15分鐘鄉村社區生活圈，涵蓋鄰里驛站（電商快遞、文化活動、生活服務）、便民服務中心等。

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上海羅涇塘灣村社區生活圈規劃建設，

新增了公園、步道、便民服務點等設施

此外，還應完善雙創人才招引政策，打破人才入鄉壁壘，并根據鄉村產業發展規劃和潛在發展方向（如科創、文創類），在全國范圍內整合相關人才和資源。

例如，清遠市清新區推出的「雁歸工程」數據管理系統，建立了轄區在外人員基本情況數據庫；建立「雁歸人員」創業就業數據庫，及時了解「雁歸人員」的就業需求、培訓和創業意愿；建立企業用工需求信息發布平臺，為「雁歸人員」提供就業崗位信息。

3. 城鄉共榮型

該路徑的核心是：緊鄰都市圈中心城市，借勢一體化發展，深度參與經濟分工，實現與中心城市平等同頻發展。

這類區域通常是跨市一體化的先行區，甚至是兩地的接壤地帶。因此，對于這類地區的發展，亟需從縣域經濟向都市圈經濟躍遷的視角變化，基于天然稟賦，尋找比較優勢，構建極致性價比，實現低成本創業和高品質生活。以下是三個核心策略：

▍一是，精準搶占都市經濟賽道

搶先發展能夠與大都市主導產業共振的產業，形成鏈條式合作。例如，在廣清一體化背景下，廣州和清遠共建產業園區，引導廣州的優勢產業將產業鏈向清遠延伸和集聚。

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清遠市清城區承接了

廣清一體化背景下大量產業園區建設

（來源：圖蟲創意）

2014年，兩地共建廣清產業園，從一開始就明確了園區的發展思路——按照與珠三角的價值鏈分工，引導廣州具有優勢的汽車零部件、智能家居、精細化工等科技型企業，將產業鏈向清遠延伸和集聚。

以汽車產業為例，廣清兩地形成了「廣州總裝（汽車）—清遠配套（汽車零部件）」的格局，廣清產業園成為汽車零部件的重要生產基地。

需要注意的是，精準搶占都市經濟賽道，要圍繞大都市發展所衍生的問題和需求，特別是利用都市不具備的成本優勢，在依賴都市生存的低利潤產業中吸引對用地等硬性成本指標需求量大的產業。

例如，美國波士頓是全美生物醫藥產業的領頭羊，擁有生物技術公司最為密集的地方——肯德爾廣場。這里有著超過1000家與生物技術相關的公司。

波士頓周邊小鎮沃爾瑟姆借力發展，現已形成科學儀器產業集群，吸引了世界科學儀器巨頭賽默飛、珀金埃爾默等數十家企業入駐。

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小鎮沃爾瑟姆聚集了眾多科學儀器產業

（來源：網絡開放平臺）

▍二是，最大化壓縮產業成本

城鄉融合要做到兩地產業扶持政策取最優，兩地產業運營成本取最低。再以廣清一體化為例，2019年1月，廣州、清遠兩市開始探索建設「廣清特別合作區」，規劃面積達112.5平方公里，包含「三園」「一城」（廣清空港新城）。

廣清打造「半小時」通勤圈，壓縮通勤時間成本。廣清兩地通勤需求日增，城鐵單日客流量已破2萬，鐵路通勤僅需16分鐘，公路通勤將縮短至45分鐘。

廣清經濟特別合作區由黃埔區、廣州開發區主導開發建設，支持合作區參照該區「金鑲玉」系列政策，根據合作區實際發展和自身財力，制定產業、人才、科技、金融等系列招商引資優惠政策。

清遠綜合成本遠低于廣州，清遠的工業用地、水、電及人工等綜合成本僅為珠三角的60%-80%，清遠土地成本僅為廣州的一半。

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廣清經濟特別合作區廣佛（佛岡）產業園

▍三是，提供大都市級別的品質生活

城鄉融合區要與大都市爭奪資源，一些都市化的優質硬件設施是必需的。但相比大都市，這些區域的城市建設是有限的，所以不與大都市比拼優質資源的總量，而是比拼城市局部優質資源的人均占有，通過品質生活以巧取勝，以小搏大。

城鄉融合區會面臨運營成本較高、經濟消費人口體量難以支撐等問題。因此，應選擇更高效的集約緊湊化城市建設，集中力量辦大事，成為區域的「售城處」，以巧取勝，小而精、小而特、小而美！

例如，慈溪文化商務區成為杭州大灣區的前沿，這個區域可謂是「麻雀雖小五臟俱全」，盡可能增添復合功能，提高使用效率。雖僅有4棟建筑，但卻包含了大劇院、城市展覽館、青少年宮、市博物館、科技館、兩家藝術館及非物質文化遺產展廳等。

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慈溪文化商務區

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此外，產業人才格外關注的學校、生態等生活「超」配套，城鄉融合區需格外重視建設。

例如，杭州市轄縣桐廬，以丘陵山區為主，山地丘陵占86.3%，平原稀少。為吸引人才和企業，桐廬展現自身環境「高顏值低密度」的特色，突出山水為景觀骨架的前提，研究建筑空間（高度、體量、天際線）布局模式、控制要素，構建城市整體結構性山水通廊、景觀視廊。

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作為產業人才的超配套，

嘉興平湖市經開區以教育招商錨固人才

不斷吸引外資 ，大力發展高新技術產業

（來源：圖蟲創意）

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結語

MEASURE THE WORLD

城鄉融合不僅是實現全面建成小康社會的重要步驟，更是推動國家長治久安、實現共同富裕的必然選擇。通過撤鄉融城、以城補鄉以及城鄉共榮三種路徑，我們可以看到城鄉融合的實踐在不斷地探索和完善之中。

無論是通過城鎮化手段讓農民更好地融入城市生活，還是利用鄉村的獨特稟賦與城市經濟互補，或是緊鄰都市圈實現與中心城市的平等同頻發展，都是為了讓城鄉之間形成更加和諧共生的關系。

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城鄉融合是一項長期而艱巨的任務，

需要不斷探索

（來源：圖蟲創意）

在未來的發展中，各都市圈需要不斷優化城鄉融合的策略，既要關注農民市民化過程中的就業與生活需求，也要充分利用鄉村的自然資源和文化底蘊，還要充分發揮都市圈的輻射帶動作用。

只有這樣，才能真正實現城鄉之間的全面融合，讓每一個生活在城鄉的人都能享受到高質量的生活和發展機遇。

本文由華高萊斯團隊創作

總策劃：李忠

撰文：1/6圖片工作室

原標題：《城鄉融合：打通城鄉發展「最后一公里」》

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