（來源：圖蟲創(chuàng)意）

目 錄

1. 城鄉(xiāng)關(guān)系：從分離向融合發(fā)展

2. 小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場

3. 城鄉(xiāng)融合，三大思維方式轉(zhuǎn)變

4. 城鄉(xiāng)融合，三種實(shí)施路徑

本文改編自華高萊斯徐聞、談冕的研究成果《國家打法之城鄉(xiāng)融合》

作者 | 1/6圖片工作室

在探討國家發(fā)展的大棋盤上，城鄉(xiāng)融合無疑是一個舉足輕重的棋子。它不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要一環(huán)，更是推動國家長治久安、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。那么，什么是城鄉(xiāng)融合？為什么我們要推動城鄉(xiāng)融合？又如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合呢？

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綠帶公園是城鄉(xiāng)融合較為常見的方式

01

城鄉(xiāng)關(guān)系：從分離向融合發(fā)展

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想弄明白城鄉(xiāng)融合，咱們得先回過頭看看城鄉(xiāng)關(guān)系是怎么一步步走過來的。按照馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)，人類社會的城鄉(xiāng)關(guān)系變化是有跡可循的，走向城鄉(xiāng)融合是大勢所趨。這個過程可以分成三個階段：

1. 城鄉(xiāng)依存：在工業(yè)革命之前，城市是由農(nóng)村慢慢孵化出來的。那時候的城市化發(fā)展比較緩慢，城市和鄉(xiāng)村互相依靠，彼此之間就像一對親密無間的伙伴。

2. 城鄉(xiāng)分離：馬克思和恩格斯指出，城鄉(xiāng)分離的局面是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。工商業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的分工越來越明確，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的對立和分離。

3. 城鄉(xiāng)融合：當(dāng)社會發(fā)展到一定階段，城鄉(xiāng)之間的分離和對立就會拖后腿，影響社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。這時候，消除城鄉(xiāng)隔閡，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展就成了當(dāng)務(wù)之急。

在這個過渡期里，農(nóng)村的富余勞動力逐漸被現(xiàn)代工業(yè)吸收，最終導(dǎo)致農(nóng)村勞動力短缺，「人口紅利」逐漸消失。

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城鄉(xiāng)未能融合，

是導(dǎo)致眾多鄉(xiāng)村空心化的重要原因之一

中國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程基本符合這個規(guī)律，但也有自己的特點(diǎn)。我們可以把這個過程概括為四個階段：

1. 城鄉(xiāng)二元體制形成與鞏固：服務(wù)于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中國逐漸建立起城鄉(xiāng)分割的體制；

2. 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制破冰：通過向農(nóng)民賦權(quán)和推動市場化改革的方式，釋放農(nóng)村生產(chǎn)力，逐步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起；

3. 城鄉(xiāng)二元體制改革向社會領(lǐng)域延伸：經(jīng)濟(jì)增長，國力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策實(shí)現(xiàn)了由「取」到「予」的轉(zhuǎn)變；

4. 全面建立城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制：中國經(jīng)濟(jì)亟待內(nèi)需發(fā)力替代投資和外需導(dǎo)向，而釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，將是未來最大內(nèi)需。

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城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)不僅在于給鄉(xiāng)村「輸血」，更在于「造血」。比如說，讓工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放寬鄉(xiāng)村土地交易限制等等。

值得關(guān)注的是，現(xiàn)在中國正在快速進(jìn)入城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵時期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全國有9億人屬于低收入群體，其中大約7億人的月收入不到2000元，大多是農(nóng)民。城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷拉大，2020年的城鄉(xiāng)收入比達(dá)到了2.56倍。

換句話說，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分就是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。

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多數(shù)鄉(xiāng)村缺少強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓手

自從黨的十九大提出「實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略」以來，「三農(nóng)」工作的重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。同年，國家發(fā)展和改革委發(fā)布了《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合是工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新關(guān)系。

這意味著鄉(xiāng)村和城市之間不是主次關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系；不是鄉(xiāng)村被城市同化、失去特色，而是城鄉(xiāng)之間在保留各自特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面融合。

02

小城鎮(zhèn)，成為城鄉(xiāng)融合的主戰(zhàn)場

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費(fèi)孝通曾經(jīng)提出，中國應(yīng)該走小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，并強(qiáng)調(diào)要「及早研究小城鎮(zhèn)社區(qū)的空間布局」，認(rèn)為「農(nóng)民安心在小城鎮(zhèn)生活，才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的出路」。

改革開放后，原本作為重點(diǎn)的國企改革遇到了不少挑戰(zhàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻成了中國經(jīng)濟(jì)最具活力的一部分。1987年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值占到了全國的23%，從業(yè)勞動力占農(nóng)村總勞動力的22%。

然而，到了90年代后期，由于各種因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸式微，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了產(chǎn)業(yè)集群，成為低端制造業(yè)的代表。與此同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，這就是所謂的「民工潮」。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的走弱，大量勞動力涌入城市

到了1998年，中共中央在《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中若干重大問題的決定》中提出了「小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略」的概念。重新強(qiáng)調(diào)「小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略」的四大原因如下：

一是，小城鎮(zhèn)的獨(dú)特定位。

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)交界處，既是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要推手，又是解決「三農(nóng)」問題的關(guān)鍵突破口。城之尾、鄉(xiāng)之首的小城鎮(zhèn)，向上能推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，向下能解決農(nóng)村發(fā)展的問題。

二是，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的下半場。

隨著城鎮(zhèn)化率仍有10%-15%的增長空間，未來還有2-4億農(nóng)民需要進(jìn)城。小城鎮(zhèn)將成為承載這些人口的重要平臺。

三是，新土地政策下的機(jī)遇。

新土地政策下，小城鎮(zhèn)擁有豐富且廉價的土地資源。隨著土地政策的松綁，農(nóng)村土地將大量釋放，小城鎮(zhèn)的低成本優(yōu)勢將在未來的產(chǎn)業(yè)競爭中發(fā)揮重要作用，為城鄉(xiāng)融合提供關(guān)鍵的要素支持。

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土地政策開始松綁，農(nóng)村土地將有大量釋放

四是，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力。

農(nóng)村消費(fèi)支出增速已經(jīng)超過了城市。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國人均消費(fèi)支出出現(xiàn)負(fù)增長，但農(nóng)村人均消費(fèi)支出增長了2.9%。

2021年，商務(wù)部等發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》指出，「建設(shè)縣域商業(yè)體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的必然選擇」。

這意味著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈周邊以及大城市郊區(qū)，那些出現(xiàn)逆城市化趨勢的小城鎮(zhèn)更有機(jī)會率先崛起。

但前提是必須轉(zhuǎn)變?nèi)笏季S方式。

03

城鄉(xiāng)融合，三大思維方式轉(zhuǎn)變

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思維方式轉(zhuǎn)變的核心為——發(fā)展鄉(xiāng)村并不是要保留所有的鄉(xiāng)村，而是要從生產(chǎn)力布局的角度優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，思考順位回歸「人」為核心，實(shí)現(xiàn)「人與人」的均衡比「地與地」的均衡更重要。小城鎮(zhèn)需要從小循環(huán)向大循環(huán)邁進(jìn)，從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)躍遷。

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融合即城鄉(xiāng)作為一個有機(jī)整體來看待，

縣域要融入都市圈經(jīng)濟(jì)

具體轉(zhuǎn)變?nèi)缦拢?/p>

1. 轉(zhuǎn)變一：從生產(chǎn)力布局角度優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)在提到鄉(xiāng)村發(fā)展，我們需要有一種全局思維。「融合」不僅僅是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系和共生共存，更是要把鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個整體來看待。

中國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)效率的最大化。當(dāng)我們面對「城鄉(xiāng)融合」這一命題時，首先要梳理清楚「手中的牌」：哪些村莊適合保留？哪些村莊適合融入城市發(fā)展？不同尺度的空間應(yīng)該承擔(dān)什么樣的功能？

我們要認(rèn)識到，并不是所有的鄉(xiāng)村都能夠振興。發(fā)展村莊并不意味著要保留每一個村莊，加速城鎮(zhèn)化是大勢所趨。特別是向中心的聚集，將帶來更大的規(guī)模效應(yīng)，使得經(jīng)濟(jì)活動和服務(wù)的成本隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而降低。

杰弗里·韋斯特在其著作《規(guī)模》中指出，城市的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和社會活動隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大而系統(tǒng)性提高，這種「系統(tǒng)性」附加值被稱為「規(guī)模收益遞增」。

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安吉既在踐行兩山理念，

也在堅(jiān)定提升中心城區(qū)首位度

更重要的是，農(nóng)民面臨著人多地少的嚴(yán)峻情況，僅靠農(nóng)業(yè)種植難以致富。中國目前仍有約2億人完全從事農(nóng)業(yè)，而根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的測算，中國農(nóng)業(yè)只需5000萬勞動力，甚至3000萬就足夠。這意味著農(nóng)村有1.5億到1.7億的剩余勞動力可以轉(zhuǎn)移到工商領(lǐng)域就業(yè)。

因此，非農(nóng)就業(yè)是提高農(nóng)民收入的有效途徑。簡單地說，與其讓農(nóng)民富裕，不如讓他們成為市民；與其強(qiáng)化鄉(xiāng)村，不如整合城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化本身就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要手段！

2. 轉(zhuǎn)變二：思考順位回歸「人」為核心

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時指出，要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，加快補(bǔ)齊民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

在縮小城鄉(xiāng)差距方面，我們現(xiàn)在不再只關(guān)注易于統(tǒng)計(jì)的量化指標(biāo)，而是更加注重人的感受和生活質(zhì)量的提升。

例如，湖州提出的「無差別城鄉(xiāng)」理念，不僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療等方面的差距，還上升到基本權(quán)利、發(fā)展機(jī)會以及增長紅利等抽象領(lǐng)域的追求，這體現(xiàn)了社會主義發(fā)展的根本要求。

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湖州提出「無差別城鄉(xiāng)」理念

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

也就是說，未來的城鄉(xiāng)融合應(yīng)當(dāng)達(dá)到這樣的狀態(tài)：無論是在城市還是鄉(xiāng)村生活和工作，人們都不會感到落差，不會有文明水平的割裂感，也不會有身份地位上的懸殊和國民待遇上的差異。

3. 轉(zhuǎn)變?nèi)嚎h域經(jīng)濟(jì)向大循環(huán)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)向都市圈經(jīng)濟(jì)躍遷

都市圈時代的到來，改變了區(qū)域競爭的邏輯，從「單打獨(dú)斗」轉(zhuǎn)向「集團(tuán)軍作戰(zhàn)」。

2019年2月19日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出了都市圈發(fā)展的兩個階段目標(biāo)：一是到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展；二是到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

《意見》的發(fā)布標(biāo)志著中國大都市圈的城市格局進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的提速階段。目前，我國已有34個中心城市都市圈，總面積約為232.4萬平方公里，占全國的24%；總?cè)丝诩s為8.159億，占全國的59%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的77.8%。

都市圈的中心都市成為帶動區(qū)域發(fā)展的核心引擎，城市發(fā)展呈現(xiàn)出「大者恒大、強(qiáng)者恒強(qiáng)」的「馬太效應(yīng)」。

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縣域經(jīng)濟(jì)向大循環(huán)邁進(jìn)，吸引更多「城里人」消費(fèi)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

對于條件突出的小城鎮(zhèn)，應(yīng)抓住都市圈經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)深度協(xié)同發(fā)展，成為中心城市的一部分。加入都市圈經(jīng)濟(jì)后，意味著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、經(jīng)濟(jì)增長動力以及資源配置方式都將得到升級。

在區(qū)域一體化日益加強(qiáng)的趨勢下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足自身稟賦，因地制宜，主動突破行政地域邊界，以區(qū)域市場為主導(dǎo)，在更大范圍的城市群和都市圈內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨區(qū)域的協(xié)作機(jī)制。

04

城鄉(xiāng)融合，三種實(shí)施路徑

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1. 撤鄉(xiāng)融城型

主要以城鎮(zhèn)化為主要手段，通過合村并居、異地安置等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完全融入小城鎮(zhèn)社會。2021年，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作取得了新成效，年末常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了64.72%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。

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在媒體聲討「千城一面」的同時，

是城鎮(zhèn)化率的提高，基本服務(wù)的同步

戶口登記實(shí)現(xiàn)了「一元化」，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度已在全國范圍內(nèi)鋪開?；竟卜?wù)均等化，依附在戶口性質(zhì)上的醫(yī)療、教育等差別待遇逐步消除。

此外，在房地產(chǎn)去庫存相關(guān)政策的推動下，農(nóng)民通過購房進(jìn)城的門檻日益降低。但在城鎮(zhèn)化過程中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化仍是一個難題，難點(diǎn)在于滿足農(nóng)民在市民化進(jìn)程中的兩大真實(shí)需求——

就業(yè)強(qiáng)需求：需要穩(wěn)定的收入來源來應(yīng)對生活成本的上漲；

生活強(qiáng)需求：需要延續(xù)生活習(xí)慣和更新生活配套。

▍解決就業(yè)需求

農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題是市民化面臨的首要難題。由于缺乏就業(yè)技能和求職渠道，在城市找到合適的工作對農(nóng)民來說非常困難。因此，需要采取措施使就業(yè)觸手可及，并借助集體經(jīng)濟(jì)來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

一種解決思路：新創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園。

在安置區(qū)旁邊建設(shè)產(chǎn)業(yè)新區(qū)，創(chuàng)新發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如，河南新鄉(xiāng)長垣的職業(yè)裝小鎮(zhèn)。長垣是黃河泛濫的高發(fā)區(qū)域，涉及遷建居民超過3萬人。

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長垣沿黃河修建的防洪堤

為了安置這些轉(zhuǎn)移人口，長垣在中心城區(qū)新建了「職業(yè)裝小鎮(zhèn)」，集中解決灘區(qū)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。職業(yè)裝小鎮(zhèn)以「家門口就業(yè)」為導(dǎo)向，規(guī)劃成為一個集設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)生活服務(wù)配套、4A級工業(yè)旅游示范于一體的創(chuàng)想工裝小鎮(zhèn)。

到2022年，已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積達(dá)53395平方米，可安置就業(yè)員工3000人。

新創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園還可以通過產(chǎn)教融合培養(yǎng)新生代農(nóng)民工，吸引發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。例如，貴州黔南州惠水縣的百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)。

貴州近年來大力發(fā)展「大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)」，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)中，「新領(lǐng)」（人工智能和云計(jì)算等新技術(shù)帶來的新型就業(yè)）成為最關(guān)鍵的因素。

以新領(lǐng)中的「人工智能訓(xùn)練師」為例，人工智能需要大量數(shù)據(jù)標(biāo)注員來標(biāo)記識別對象，「手把手」地教給人工智能。對于人口紅利地區(qū)，勞動力密集的「新領(lǐng)」行業(yè)是切入新賽道的絕佳選擇。

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惠水縣百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

因此，惠水縣與盛華職業(yè)學(xué)院合作，成功打造了產(chǎn)教閉環(huán)，帶動產(chǎn)業(yè)集聚。明確方向，職校轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字「新領(lǐng)」培養(yǎng)架構(gòu)，企業(yè)參與課程設(shè)置與教學(xué)，實(shí)施訂單式培養(yǎng)，并對實(shí)習(xí)合格的學(xué)生100%推薦就業(yè)。

另一種解決思路：集體資產(chǎn)造血。

國家不斷強(qiáng)化制度保障，確保進(jìn)城農(nóng)民能夠持續(xù)享有集體經(jīng)濟(jì)收益。

例如，多項(xiàng)政策持續(xù)強(qiáng)調(diào)「農(nóng)民進(jìn)城落戶，三權(quán)不變」；集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，村民以股東身份享有股份權(quán)利；集體資產(chǎn)入市等。截至2020年8月，全國已有43.8萬個鄉(xiāng)村完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。但集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不同，集體資產(chǎn)造血的策略也會有所不同。

對于基礎(chǔ)薄弱的村鎮(zhèn)，需要抱團(tuán)發(fā)展。例如，湖州南潯區(qū)推動「強(qiáng)村公司」建設(shè)，善璉鎮(zhèn)15個行政村聯(lián)合出資組建了「湖筆小鎮(zhèn)新農(nóng)村發(fā)展公司」，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)造血保障。

新公司以湖筆文化為統(tǒng)領(lǐng)，參與打造湖筆小鎮(zhèn)景區(qū)和湖筆文化產(chǎn)業(yè)園。湖筆小鎮(zhèn)建設(shè)五年來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資34.68億元，其中特色產(chǎn)業(yè)投資24.62億元。

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湖州南潯區(qū)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

對于有實(shí)力的村鎮(zhèn)，則可以通過飛地模式，騰挪用地指標(biāo)集中發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍遷。

例如，嘉興市嘉善縣的中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園由嘉善縣22個村集體出資成立公司開發(fā)建設(shè)，以德資為主的歐美高端裝備制造、精密機(jī)械園區(qū)。嘉興整治復(fù)墾低效土地后，以「飛地抱團(tuán)」形式集中發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

2013年開始實(shí)行「飛地抱團(tuán)」，由縣級統(tǒng)籌、跨鎮(zhèn)發(fā)展，鼓勵村將低效土地進(jìn)行整治復(fù)墾，騰出用地指標(biāo)，異地「飛」到規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢地段抱團(tuán)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園就是在這種背景下誕生的。該項(xiàng)目由嘉善縣、慶元縣（山海協(xié)作基礎(chǔ)）和九寨溝縣（東西部合作）三地共建，將兩地建設(shè)用地指標(biāo)「飛」到大云鎮(zhèn)，用于慶元縣130個村及九寨溝48個村的村級經(jīng)濟(jì)「造血」，并優(yōu)先招用慶元縣和九寨溝縣的勞動力，推動三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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嘉善縣中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園

說完解決就業(yè)強(qiáng)需求，我們再來看一些解決生活需求的思路。

▍解決生活需求

當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量在減少，城鄉(xiāng)服務(wù)水平的差距明顯。根據(jù)國家衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年11月底，全國村衛(wèi)生室共有607597家，同比上一年度減少了8934家；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共有35279家，同比上一年度減少了593家。

此外，在一些「超級中學(xué)」的競爭壓力下，大多數(shù)縣中的生源流失、教師被挖走、基礎(chǔ)條件相對薄弱、教學(xué)質(zhì)量有待提高。

為此，2021年12月，教育部等9部門印發(fā)了《「十四五」縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》。然而，全面鋪開增加設(shè)施數(shù)量、提升服務(wù)水平并不現(xiàn)實(shí)，鼓勵龍頭牽引、統(tǒng)籌帶動，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平更為實(shí)際。

龍頭牽引可以從生活最為「短缺」的配套入手：

在教育龍頭帶動方面，南通市海門區(qū)通過集團(tuán)化辦學(xué)，以師資流動、管理統(tǒng)一推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

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南通市海門區(qū)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

海門區(qū)于2013年在全省率先開展教育集團(tuán)化辦學(xué)和教師「縣管校聘」改革，組建了12個義務(wù)教育管理集團(tuán)。

集團(tuán)內(nèi)部明確了交流模式，通過教育資源的合理流動和優(yōu)化配置，采取「校長+中層+教師」的交流模式，每年確保集團(tuán)內(nèi)交流行政管理人員15%，優(yōu)秀教師15%。

在醫(yī)療帶動方面，廣東陽西縣通過組建醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營和管理，服務(wù)于全域。陽西縣整合了縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院及縣婦幼保健院3家公立醫(yī)院，縱向聯(lián)合8間鎮(zhèn)衛(wèi)生院和207間衛(wèi)生站，組建成緊密型縣域醫(yī)療共同體，成立了陽西縣總醫(yī)院。

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廣東陽西縣

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

醫(yī)療共同體內(nèi)建立了醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像診斷中心、心電遠(yuǎn)程診斷中心等資源共享平臺，實(shí)行醫(yī)共體內(nèi)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，并建立了縣鎮(zhèn)聯(lián)合病房和專家工作室，實(shí)行科對科精準(zhǔn)幫扶，帶動基層醫(yī)療服務(wù)能力提升。

同時，設(shè)置了遠(yuǎn)程醫(yī)療健康管理中心，對基層醫(yī)院患者進(jìn)行檢查、診斷。

生活需求還需要關(guān)注農(nóng)民市民化過程中的鄉(xiāng)土習(xí)慣與鄉(xiāng)土文化，即鄉(xiāng)土文化的延續(xù)。

鄉(xiāng)土文化的延續(xù)可以從以下兩個方面入手：

一是，建設(shè)社區(qū)農(nóng)園，延續(xù)鄉(xiāng)村種植習(xí)慣，延展城市化科普和社交功能。

例如，成都麓湖國際社區(qū)是天府新區(qū)探索社區(qū)建設(shè)新路子、全域規(guī)劃建設(shè)國際化社區(qū)的四個先行示范社區(qū)之一。麓色菜園位于麓湖紅石公園，園內(nèi)種植著黃瓜、茄子、南瓜、西紅柿、絲瓜、豇豆、苦瓜、辣椒等多種蔬菜。

這片菜地分區(qū)明確，充分考慮了各年齡段的互動需求：孩子們在這里接受自然教育，成年人在這里學(xué)習(xí)園藝知識，老年人則重拾勞作的樂趣。

菜園共創(chuàng)豐收季活動，延展了農(nóng)園的社交功能，如「麓色菜園豐收季」由麓湖農(nóng)耕社發(fā)起，與麓鳴讀書會、麓客設(shè)享會、麓客書畫社、麓客味道美食會、麓客英語戲劇社等5個社群聯(lián)合共創(chuàng)。

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成都麓湖國際社區(qū)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

二是，建設(shè)文化禮堂，延續(xù)傳統(tǒng)文脈，承載公共活動，讓農(nóng)民找到歸屬感。

例如，寧波市高河塘社區(qū)文化禮堂。高河塘社區(qū)是一個以拆遷安置為主的新型社區(qū)，位于北侖區(qū)小港街道，總面積0.6平方公里，接收了小浹江流域18個拆遷村的2900多戶安置居民和近千戶的社會購房戶。

高河塘社區(qū)建設(shè)文化禮堂在鄉(xiāng)賢人才的建設(shè)和運(yùn)營下，給予了居民文化共鳴與歸屬感。文化禮堂涵蓋了地方博物館、浹江風(fēng)情館和風(fēng)土人情館等。社區(qū)成立了「文化禮堂理事會」代替?zhèn)鹘y(tǒng)的「村委會」，并以文化禮堂空間為載體，恢復(fù)各類中斷的傳統(tǒng)活動，做到天天有活動，月月有重點(diǎn)，季季有主題。

2. 以城補(bǔ)鄉(xiāng)型

該路徑的核心是：保留鄉(xiāng)村的社會形態(tài)，利用鄉(xiāng)村的稟賦，借勢城市要素，塑造與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的功能與價值。

目前，許多鄉(xiāng)村因?yàn)槠洹柑厣沟靡员Ａ?，常見的做法是發(fā)展旅游業(yè)。

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發(fā)展旅游已成為鄉(xiāng)村的基本標(biāo)配

然而，對于大多數(shù)鄉(xiāng)村來說，旅游業(yè)并不能成為經(jīng)濟(jì)支柱。因?yàn)椴痪邆渎糜翁厣谴蠖鄶?shù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，它們往往以復(fù)制流行元素為主，導(dǎo)致嚴(yán)重的同質(zhì)化問題，無法長期吸引游客。

例如，位于西安藍(lán)田的白鹿原民俗村，在開業(yè)4年后就關(guān)門大吉，背后的原因是當(dāng)?shù)孛つ扛L(fēng)、重復(fù)建設(shè)以及規(guī)劃短視。即使實(shí)現(xiàn)了旅游人口流入，但由于「旅游」具有時效性，短期內(nèi)人流較大，但難以持續(xù)發(fā)展。

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鄉(xiāng)村文旅容易盲目跟風(fēng)，例如彩繪形式

（攝影@畢昕）

也就是說，對于大多數(shù)保留下來的鄉(xiāng)村而言，旅游業(yè)僅僅是第一步，但絕不是全部。旅游業(yè)主要起到營銷作用，而不是經(jīng)濟(jì)動能。

更直白地說，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅有本地人和游客是不夠的，還需要持久的「新農(nóng)人」入駐，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，構(gòu)建持續(xù)造血的能力。

在「新農(nóng)人」中，需要特別關(guān)注雙創(chuàng)人群（外來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者或返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢）、數(shù)字游牧民、創(chuàng)意設(shè)計(jì)者以及農(nóng)技人才。針對這類人群的需求，鄉(xiāng)村應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下四類空間設(shè)施的打造：

▍風(fēng)景化的辦公環(huán)境

利用鄉(xiāng)野風(fēng)景中的存量房屋，改造成風(fēng)景中的辦公空間。對于腦力勞動者來說，窗外的風(fēng)景也是生產(chǎn)力，優(yōu)美的環(huán)境有利于激發(fā)思想靈感。美國的綠色生態(tài)建筑機(jī)構(gòu)曾做過調(diào)查，證實(shí)在綠色生態(tài)環(huán)境中辦公可以使工作效率提高10%以上。

鄉(xiāng)村易于滿足他們實(shí)現(xiàn)「生活即工作，工作即生活」的需求，提倡在宅工作、半天勞動制，由員工自行分配工作時間，通過新的工作方式提高效率，推動電子化辦公。

例如，日本德島縣神山町利用老舊房屋改造成衛(wèi)星辦公室、微總部，提供更具風(fēng)景化的辦公環(huán)境，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雙創(chuàng)人群入駐。

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日本德島縣神山町

（來源：網(wǎng)絡(luò)開放平臺）

▍高能級的數(shù)字基建

完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建不亞于大城市的信息化高速公路。對于鄉(xiāng)村的雙創(chuàng)人群來說，生活環(huán)境可以是鄉(xiāng)野的，但數(shù)字基建必須是高標(biāo)準(zhǔn)的。特別是在遠(yuǎn)程辦公時代，越來越多的工作逐漸擺脫地理位置的限制，而讓他們可以「在鄉(xiāng)不離城」的關(guān)鍵正是數(shù)字基建。

例如，神山町擁有「日本第一快速」的光纖信息道路，光纖普及率高達(dá)90%，最高網(wǎng)速甚至可以達(dá)到東京的10倍。

▍田園的生活方式

放大城鄉(xiāng)的生活差異，強(qiáng)化健康、有機(jī)、低碳的生活方式的吸引力。雙創(chuàng)人群向往的是與都市相反的生活方式，如民風(fēng)淳樸的村鎮(zhèn)、夢幻般的稻田、層層疊疊的梯田、健康有機(jī)的食品……

昆山市尚明甸村在設(shè)計(jì)之初，便強(qiáng)化與大都市生活的差異感，通過安靜整潔的環(huán)境、健康有機(jī)的食品、自然戶外運(yùn)動等，打造田上生活節(jié)，勾勒出令人向往的田園生活方式。

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昆山市尚明甸村

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

▍復(fù)合型的鄰里空間

打造多樣化的鄰里空間，為雙創(chuàng)人群提供功能復(fù)合的交流互動空間。雖然雙創(chuàng)人群久居村內(nèi)，但他們經(jīng)歷過都市的精彩生活，因此一些互動需求是剛需。

因此，需要在有限的空間內(nèi)提供更多的功能。例如，上海發(fā)布的全國首部鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，構(gòu)建15分鐘鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈，涵蓋鄰里驛站（電商快遞、文化活動、生活服務(wù)）、便民服務(wù)中心等。

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上海羅涇塘灣村社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)，

新增了公園、步道、便民服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施

此外，還應(yīng)完善雙創(chuàng)人才招引政策，打破人才入鄉(xiāng)壁壘，并根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和潛在發(fā)展方向（如科創(chuàng)、文創(chuàng)類），在全國范圍內(nèi)整合相關(guān)人才和資源。

例如，清遠(yuǎn)市清新區(qū)推出的「雁歸工程」數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立了轄區(qū)在外人員基本情況數(shù)據(jù)庫；建立「雁歸人員」創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時了解「雁歸人員」的就業(yè)需求、培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)意愿；建立企業(yè)用工需求信息發(fā)布平臺，為「雁歸人員」提供就業(yè)崗位信息。

3. 城鄉(xiāng)共榮型

該路徑的核心是：緊鄰都市圈中心城市，借勢一體化發(fā)展，深度參與經(jīng)濟(jì)分工，實(shí)現(xiàn)與中心城市平等同頻發(fā)展。

這類區(qū)域通常是跨市一體化的先行區(qū)，甚至是兩地的接壤地帶。因此，對于這類地區(qū)的發(fā)展，亟需從縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)躍遷的視角變化，基于天然稟賦，尋找比較優(yōu)勢，構(gòu)建極致性價比，實(shí)現(xiàn)低成本創(chuàng)業(yè)和高品質(zhì)生活。以下是三個核心策略：

▍一是，精準(zhǔn)搶占都市經(jīng)濟(jì)賽道

搶先發(fā)展能夠與大都市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共振的產(chǎn)業(yè)，形成鏈條式合作。例如，在廣清一體化背景下，廣州和清遠(yuǎn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)廣州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈向清遠(yuǎn)延伸和集聚。

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清遠(yuǎn)市清城區(qū)承接了

廣清一體化背景下大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

2014年，兩地共建廣清產(chǎn)業(yè)園，從一開始就明確了園區(qū)的發(fā)展思路——按照與珠三角的價值鏈分工，引導(dǎo)廣州具有優(yōu)勢的汽車零部件、智能家居、精細(xì)化工等科技型企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈向清遠(yuǎn)延伸和集聚。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，廣清兩地形成了「廣州總裝（汽車）—清遠(yuǎn)配套（汽車零部件）」的格局，廣清產(chǎn)業(yè)園成為汽車零部件的重要生產(chǎn)基地。

需要注意的是，精準(zhǔn)搶占都市經(jīng)濟(jì)賽道，要圍繞大都市發(fā)展所衍生的問題和需求，特別是利用都市不具備的成本優(yōu)勢，在依賴都市生存的低利潤產(chǎn)業(yè)中吸引對用地等硬性成本指標(biāo)需求量大的產(chǎn)業(yè)。

例如，美國波士頓是全美生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，擁有生物技術(shù)公司最為密集的地方——肯德爾廣場。這里有著超過1000家與生物技術(shù)相關(guān)的公司。

波士頓周邊小鎮(zhèn)沃爾瑟姆借力發(fā)展，現(xiàn)已形成科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)集群，吸引了世界科學(xué)儀器巨頭賽默飛、珀金埃爾默等數(shù)十家企業(yè)入駐。

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小鎮(zhèn)沃爾瑟姆聚集了眾多科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)

（來源：網(wǎng)絡(luò)開放平臺）

▍二是，最大化壓縮產(chǎn)業(yè)成本

城鄉(xiāng)融合要做到兩地產(chǎn)業(yè)扶持政策取最優(yōu)，兩地產(chǎn)業(yè)運(yùn)營成本取最低。再以廣清一體化為例，2019年1月，廣州、清遠(yuǎn)兩市開始探索建設(shè)「廣清特別合作區(qū)」，規(guī)劃面積達(dá)112.5平方公里，包含「三園」「一城」（廣清空港新城）。

廣清打造「半小時」通勤圈，壓縮通勤時間成本。廣清兩地通勤需求日增，城鐵單日客流量已破2萬，鐵路通勤僅需16分鐘，公路通勤將縮短至45分鐘。

廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)由黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，支持合作區(qū)參照該區(qū)「金鑲玉」系列政策，根據(jù)合作區(qū)實(shí)際發(fā)展和自身財(cái)力，制定產(chǎn)業(yè)、人才、科技、金融等系列招商引資優(yōu)惠政策。

清遠(yuǎn)綜合成本遠(yuǎn)低于廣州，清遠(yuǎn)的工業(yè)用地、水、電及人工等綜合成本僅為珠三角的60%-80%，清遠(yuǎn)土地成本僅為廣州的一半。

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廣清經(jīng)濟(jì)特別合作區(qū)廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園

▍三是，提供大都市級別的品質(zhì)生活

城鄉(xiāng)融合區(qū)要與大都市爭奪資源，一些都市化的優(yōu)質(zhì)硬件設(shè)施是必需的。但相比大都市，這些區(qū)域的城市建設(shè)是有限的，所以不與大都市比拼優(yōu)質(zhì)資源的總量，而是比拼城市局部優(yōu)質(zhì)資源的人均占有，通過品質(zhì)生活以巧取勝，以小搏大。

城鄉(xiāng)融合區(qū)會面臨運(yùn)營成本較高、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)人口體量難以支撐等問題。因此，應(yīng)選擇更高效的集約緊湊化城市建設(shè)，集中力量辦大事，成為區(qū)域的「售城處」，以巧取勝，小而精、小而特、小而美！

例如，慈溪文化商務(wù)區(qū)成為杭州大灣區(qū)的前沿，這個區(qū)域可謂是「麻雀雖小五臟俱全」，盡可能增添復(fù)合功能，提高使用效率。雖僅有4棟建筑，但卻包含了大劇院、城市展覽館、青少年宮、市博物館、科技館、兩家藝術(shù)館及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展廳等。

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慈溪文化商務(wù)區(qū)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

此外，產(chǎn)業(yè)人才格外關(guān)注的學(xué)校、生態(tài)等生活「超」配套，城鄉(xiāng)融合區(qū)需格外重視建設(shè)。

例如，杭州市轄縣桐廬，以丘陵山區(qū)為主，山地丘陵占86.3%，平原稀少。為吸引人才和企業(yè)，桐廬展現(xiàn)自身環(huán)境「高顏值低密度」的特色，突出山水為景觀骨架的前提，研究建筑空間（高度、體量、天際線）布局模式、控制要素，構(gòu)建城市整體結(jié)構(gòu)性山水通廊、景觀視廊。

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作為產(chǎn)業(yè)人才的超配套，

嘉興平湖市經(jīng)開區(qū)以教育招商錨固人才

不斷吸引外資 ，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

05

結(jié)語

MEASURE THE WORLD

城鄉(xiāng)融合不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的重要步驟，更是推動國家長治久安、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然選擇。通過撤鄉(xiāng)融城、以城補(bǔ)鄉(xiāng)以及城鄉(xiāng)共榮三種路徑，我們可以看到城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐在不斷地探索和完善之中。

無論是通過城鎮(zhèn)化手段讓農(nóng)民更好地融入城市生活，還是利用鄉(xiāng)村的獨(dú)特稟賦與城市經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，或是緊鄰都市圈實(shí)現(xiàn)與中心城市的平等同頻發(fā)展，都是為了讓城鄉(xiāng)之間形成更加和諧共生的關(guān)系。

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城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，

需要不斷探索

（來源：圖蟲創(chuàng)意）

在未來的發(fā)展中，各都市圈需要不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)融合的策略，既要關(guān)注農(nóng)民市民化過程中的就業(yè)與生活需求，也要充分利用鄉(xiāng)村的自然資源和文化底蘊(yùn)，還要充分發(fā)揮都市圈的輻射帶動作用。

只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的全面融合，讓每一個生活在城鄉(xiāng)的人都能享受到高質(zhì)量的生活和發(fā)展機(jī)遇。

本文由華高萊斯團(tuán)隊(duì)創(chuàng)作

總策劃：李忠

撰文：1/6圖片工作室

原標(biāo)題：《城鄉(xiāng)融合：打通城鄉(xiāng)發(fā)展「最后一公里」》

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