鋼鐵行業的二氧化碳排放量約占全球總量的8%，是全球工業部門中碳排放量最高的行業。

COP29期間，11月15日，生態環境部環境與經濟政策研究中心與國際環保機構聯合發布報告《轉型金融助力高碳排行業綠色低碳轉型（鋼鐵篇）》（下稱“報告”）。報告建議，金融機構應豐富綠色轉型金融工具，提高對鋼鐵行業綠色低碳轉型的金融支持力度。

報告還建議，鋼鐵企業需把握綠色低碳轉型機遇和挑戰，結合行業碳減排路徑和轉型路線圖，制定科學合理的企業低碳轉型目標，設定清晰可量化的減碳指標，加強節能降碳技改、綠色產品研發、短流程冶煉轉換、循環經濟產業運營等項目統籌和設計，在強化信息披露的基礎上，積極按降碳、節能或減污效果爭取差別化的轉型金融支持。

同時，大型鋼鐵企業還應發揮“頭雁”作用，推進綠鋼產品認證，構建綠鋼采購聯盟，積極融入全球轉型金融市場，為全球應對氣候變化貢獻中國智慧和中國方案。

轉型金融需有效補位解決鋼鐵行業低碳轉型融資難題

世界鋼鐵協會測算，為實現碳中和，中國鋼鐵行業需連續30年每年投資5000億元左右，相當于噸鋼每年需投資500元。在鋼鐵市場整體低迷、噸鋼利潤下降的背景下，鋼鐵行業利潤和低碳轉型投入成本之間存在較大缺口，亟需轉型金融有效補位，為行業低碳轉型解決融資難題。

作為技術、資金、資源、能源密集型產業，中國鋼鐵產業綠色低碳轉型雖取得積極成效，但仍面臨多重困難和挑戰。一是能源結構高碳化，高爐－轉爐長流程工藝結構占主導地位；二是廢鋼產出量、廢鋼利用率和廢鋼回收體系仍不完善，廢鋼資源難以滿足全廢鋼電爐流程發展需求；三是氫冶金等突破性低碳技術尚處于早期發展階段，難以在短期內替代傳統技術發揮減排潛力。

報告顯示，基于目前的政策體系、界定標準、披露要求等，許多金融機構為鋼鐵行業提供金融服務時難以準確識別某一經濟活動是否屬于“綠色低碳轉型”活動，基層金融機構因鋼鐵企業的授信權限上收無法靈活提供金融支持等，導致有些鋼鐵企業符合政策導向的轉型項目被“錯殺”，無法獲得相關政策支持。企業低碳環保投資大部分來源于自有資金，企業技術改造存在投資高、風險大、環保成本不斷攀升等壓力，依靠企業自身力量和“純綠”金融服務支持無法填補綠色低碳轉型所需的巨額資金缺口，需要轉型金融有效補位，為行業低碳轉型解決融資難題。

國家層面正在草擬鋼鐵行業轉型金融標準。中國人民銀行正在牽頭起草包括鋼鐵行業在內的行業轉型金融標準。生態環境部正在推動將鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場，常態化開展碳排放核算報告核查工作將為轉型金融提供實施保障。

鋼鐵行業碳中和過程政策重心應有所不同

鋼鐵行業從碳達峰到碳中和需要經歷碳達峰平臺期、脫碳化、碳中和等不同階段，相應階段的政策重心也應有所不同。報告強調，轉型金融支持鋼鐵行業綠色低碳發展，一方面需瞄準不同階段的重點路徑展開，在碳達峰平臺期，推進供給側結構性改革、產業結構轉型升級；在脫碳化階段，優化調整生產流程和能源結構；在碳中和階段，推動突破性低碳技術應用。特別要推動冶煉方式的轉變，由目前的高爐－轉爐的長流程煉鋼轉向全廢鋼電爐的短流程煉鋼，以及利用氫冶金技術代替碳冶金技術，實現低碳冶金或零碳冶金。

另一方面，要遵循對減緩氣候變化有顯著貢獻、對其他環境目標無重大損害、與“雙碳”目標和《巴黎協定》碳減排目標相一致、避免“碳鎖定”等原則，充分發揮轉型金融對鋼鐵行業推動綠色布局、系統能效提升、流程結構優化、清潔能源替代、環保減排改造、冶煉技術突破等方面的支持作用。

報告建議，轉型金融助力鋼鐵行業企業綠色低碳發展，需要立足國家產業結構特征和經濟社會低碳轉型發展基礎，充分發揮政府部門、金融機構、鋼鐵企業、第三方等利益相關方合力。