按合同采砂，卻因超量、超時限“非法采礦”將被追究刑事責任，作為宜賓市華卉商貿有限責任公司（下簡稱華卉公司）實際負責人，韓波的公司在由政府和國企主導的采砂項目里承包下一項勞務開采業務，前后投入數億還沒回本，8位投資人已被指“非法采礦”相繼被立案調查。

檢察機關指控他們在《河道采砂許可證》超期的情況下，“超量、超期限”開采長江砂石500余萬噸、其破壞性開采行為造成河灘地被江水侵蝕沖毀，對生態系統造成不可逆的毀壞，應當以非法采礦罪追究刑責。

韓波日前向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）稱，他們作為勞務承包公司按合同要求作業，此前對“超采”一事并不知情。他們從國企承包的開采業務，得到了許可授權，是在相關執法部門監管下采砂，如今被公安部門立案調查并被批準逮捕，而上游發包給他們的相關國企卻“安然無恙”。

南溪區水利局一知情人士證實了韓波上述部分說法。2024年8月14日，南溪區人民檢察院以“非法采礦罪”向南溪區人民法院提起公訴。

12月3日，韓波告訴澎湃新聞，南溪區人民法院11月25日決定對該案延期審理。據南溪區人民法院出具的《延期審理決定書》，“在審理期間，四川省宜賓市南溪區人民檢察院以本案需要補充偵查，建議延期審理”。法院根據相關法律規定作出上述決定。

砂石項目層層轉包，開采限制逐漸被放開

2014年，南溪區長江砂石開采權出讓，出讓方是宜賓市水利局，項目總承包是南溪區屬國企——宜賓南溪興南資源開發有限公司（簡稱“興南公司”）。該公司拍下了南溪區長江河道5個采區、9個采點的砂石開采權。時間是2014年5月25日至2015年5月31日。批準開采總量是93萬噸，出讓金共計450萬元。

當年南溪區的長江采砂點。受訪者 供圖

興南公司拍得該砂石開采權之后，并未直接開采，而是與其控股的宜賓市南溪區江峰資源開發有限公司（簡稱“江峰公司”）簽署《合作經營協議》，將該采砂項目全部轉給了江峰公司。期限是2014年9月2日至2015年5月31日。

協議明確，由江峰公司組織對項目區域內的砂石進行開采（生產、加工）、銷售，并承擔開采、銷售過程中產生的費用。興南公司則按每噸3.5元利潤分成，剩余利潤歸江峰公司。

江峰公司又以勞務承包的形式對外招標，宜賓市南溪區眾鑫設備租賃有限公司（簡稱“眾鑫公司”）通過招投標，獲得了江南鎮天堂村三社、四社拖泥浩采點的砂石開采業務。這屬于整個項目里一個采區中的一個采點。

2014年12月12日，雙方簽署了《麻柳灣機械租賃和勞務承包合同》。項目主要涉及裴石鄉麻柳村三社、四社來料加工點的機械租賃和勞務承包。合同要求，旱采點每個月不低于5000噸，拖泥浩水采點每月不低于15萬噸。合同周期為一年一簽，這意味著，該合同已經簽至2015年12月份，已遠超審批開采期限。

雙方的補充合同中明確，眾鑫公司負責施工場地及周邊問題的協調和解決（含土地租賃、青苗賠償等），并承擔由此產生的所有費用。

此后，華卉公司在2015年1月9日與眾鑫公司簽下《拖泥浩砂石開采勞務承包合同》，承包了天堂村三社砂石開采、轉運工程的所有勞務承包。合同期限為“簽訂之日起至2015年5月31日”。

該合同還要求，水采每月不低于30萬噸。未限制最大開采量。此前合同中應由眾鑫公司承擔的堆場青苗補償費，變成了華卉公司承擔。

2015年6月6日，眾鑫公司、華卉公司及第三人（丙方）何某云又簽訂了一份《拖泥浩砂石開采承包合同》。該合同約定，開采量少于100萬噸，資源費按4.8元/噸收取；如果大于500萬噸，則按1.0元每噸收取。

合同不僅沒有表明開采期限和開采量限制，反而明確開采量越大，每噸繳納的資源費越少。

上家無錢付款，繼續合作“攤大餅”

按照合同，華卉公司開足馬力投入采砂，短短數月就采了幾百萬噸。

其間，2015年5月4日宜賓市水利局發布《關于加強河道采砂管理的通知》，規定自當年7月1日起，宜賓市轄區內長江河道將全面禁止采砂。但2015年6月6日，眾鑫公司仍與華卉公司及第三人何某云簽訂了前述《拖泥浩砂石開采承包合同》。

韓波稱，當時江峰公司、眾鑫公司已經無力支付勞務費，而他們華卉公司此前投入大量人力、設備，還墊付了村民的土地租賃、青苗補償費，拿不到勞務費，公司面臨血本無回的風險。

南溪區水利局一位知情人士也證實，因江峰公司資金嚴重短缺，無法支付開采勞務費，“改為向江峰公司交7元/噸的管理費，開采后的砂石由他們（華卉公司）自己銷售”。

截至2015年6月30日，華卉公司共開采了530萬噸砂石。2015年7月1日，在長江全面禁采后，經江峰公司同意，華卉公司銷售了55萬噸砂石，用于支付管理費、資源費和村民的補償。韓波說，第三方合作伙伴何某云發現無利可圖，選擇中途退出。

2018年9月13日，南溪區水利局查實興南公司、江峰公司未按采砂許可證上的規定進行開采，其嚴重超采的行為違法，并作出處罰。

該局作出的《行政處罰決定書》載明：興南公司、江峰公司在2014年11月至2015年5月31日的批準采砂期限內，核準5個采區、9個采點批準開采量為84.2萬噸，現有超采量庫存為482.3萬噸，嚴重超采。該局因此作出行政處罰，沒收超采的庫存量398.1萬噸，并罰款5萬元。

韓波說，行政處罰雖認定興南公司、江峰公司違法，但罰沒的卻是由他們開采，興南、江峰公司尚未支付相關費用的砂石，他們因此損失很大。對此，華卉公司提起行政復議，因“不具備行政復議申請人資格”，未被受理。

超量開采砂石，企業老板被公訴

上家還未結賬，開采的河砂卻被拍賣了，拍賣款上交了區財政。華卉公司因此不斷和南溪區相關部門交涉，希望結清勞務費和墊付款項。

2018年7月初，南溪區政府成立長江砂石歷史遺留問題等協調處理工作領導小組，解決長江砂石遺留問題的補助標準，補助兌現等問題。

相關會議紀要顯示，2019年2月2日，工作小組同意按成本價32元/噸標準補償罰沒砂石，先由興南公司補償江峰公司，再由江峰公司補償華卉公司。興南公司與江峰公司、江峰公司與華卉公司等分別簽訂補償協議進行相應補償，南溪區財政借予興南公司1億元用于補償款。

江峰公司與華卉公司的一份補充協議顯示，被罰沒的砂石總量約為520萬噸，按每噸32元的補償標準計算，華卉公司應得補償款共計約1.66億元。江峰公司承認，補償低于實際生產成本。截至2022年8月5日，江峰公司尚欠華卉公司砂石補償款約3500余萬、利息1600余萬，共計5100余萬元，江峰公司承諾于2023年2月28日之前支付完畢。韓波稱，江峰公司支付了一部分之后，到2023年2月28日又支付了1500萬，但入賬之后即被凍結，他們隨后就被公安調查、刑拘。 

2023年3月，華卉公司陸續有人被警方調查。2023年4月21日，南溪區公安分局以涉嫌破壞性采礦罪，將韓波等8名股東刑事拘留。2023年5月29日，宜賓市南溪區檢察院批準逮捕，因韓波患有重大疾病，隨后變更強制措施為監視居住。2024年2月2日，獲準取保候審。

據檢方指控，2015年6月，韓波在《河道采礦許可證》到期而未申請延期情況下，組織開采團大規模超范圍開采砂石，截至當年6月30日，共開采530余萬噸砂石堆放在河道內側，遠超獲批9萬噸的最大開采量。

2017年12月，韓波等人在轉運砂石過程中又進行開采、銷售。根據司法鑒定結果，認定韓波等人非法開采砂石造成的礦產資源損失共計1.95億元，其破壞性開采行為造成河灘地被江水侵蝕沖毀，徹底無法耕種，對生態系統造成不可逆的毀壞。檢察院認為，對韓波等人應當以非法采礦罪追究刑責。

2024年8月14日，南溪區人民檢察院已向南溪區人民法院提起公訴，目前尚未開庭。

監管下被默認的“非法采礦”行為

韓波獲取的一份《宜賓市南溪區人民政府關于責令移交問題線索的函》顯示，南溪區政府認為南溪區水利局“以罰代刑”的問題尚需進一步調查核實，要求南溪區水利局及時將興南公司、江峰公司超采砂石的問題線索移送公安機關進行調查處理。

該函同時抄送市公安局南溪分局，公安部門對興南公司、江峰公司、華卉公司涉嫌犯罪相關情況進行了審查。

韓波稱，沒想到最后只剩下華卉公司承擔責任。

不過，澎湃新聞注意到，另一家負責南溪區南鎮原自由村1組“沙嘴”采點的砂石開采勞務的公司也被立案，原因是該公司向村民小組租賃農用地堆放砂石。被公安部門認定為擅自改變農用地用途，檢察機關以非法占用農地對該公司負責人提起公訴。

但當年在保護長江的大背景下，宜賓長江邊采砂場比較多。水利局一位工作人員也表示“當年政府通告之后，長江邊都在采集砂石”。

2021年1月30日一份《南溪區人民政府關于長江砂石開采有關情況報告》載明：2013年，水利部、四川省水利廳提出，長江上游珍稀魚類自然保護區將從2015年7月1日起實施禁采。

報告稱，面對長江宜賓段即將全面禁止采砂，為緩解宜賓砂石市場供需矛盾，為經濟發展和重大項目建設儲備砂石資源，確保長江河道采砂有序管理。從而“探索砂石資源經營新模式，組建國有砂石公司，依法取得采砂許可證，統一規范開采”。南溪區興南公司因此通過公開競拍取得了南溪長江段5個采區的砂石開采權。

南溪區水利局知情人士稱，2015年5月30日開采期限到期后繼續開采，區水利部門發現了相關情況，巡查人員已將情況向領導匯報，領導也向區上匯報了。但“區委區政府默認了”，甚至兩位副區長還組織相關部門召開協調會，喊各部門配合、支持江峰公司多采砂石。因此，大家都默認了超期開采這個事實。