城中村改造是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的重要舉措。

近日，住房城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）、財政部聯合印發通知，部署各地加快落實增量政策措施要求，進一步做好城中村改造工作，推動符合條件的項目盡快啟動實施。

其實，10月17日，住建部部長倪虹就在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，提出了“四個取消、四個降低、兩個增加”的政策“組合拳”，其中一個“增加”就是通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。

上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任、國際與公共事務學院教授陳杰表示，城中村改造貨幣化安置的政策舉措，在10月17日的促進房地產市場平穩健康發展有關情況的新聞發布會上已經有預告，如今正式落地，成為一系列政策“組合拳”的新增量，將從需求和供給兩端為促進房地產市場止跌回穩提供助力。

城中村改造政策支持范圍已擴大到近300個地級及以上城市

10月17日，國務院新聞辦公室就促進房地產市場平穩健康發展有關情況舉行發布會。住房城鄉建設部部長倪虹在會上表示，將通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。

倪虹當時談到，據有關調查，僅在全國35個大城市，需要改造的城中村就有170萬套，全國城市需要改造的危舊房有50萬套。這次提出的新增實施100萬套，主要是對條件比較成熟、通過加大政策支持力度可以提前干的項目。

值得關注的是，上述通知基于此，擴大了城中村改造政策支持范圍。通知明確，地級城市資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個超大特大城市和城區常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到了近300個地級及以上城市。這些城市符合條件的城中村改造項目均可以獲得政策支持：納入地方政府專項債券支持范圍，開發性、政策性金融機構提供城中村改造專項借款，適用有關稅費優惠政策，鼓勵商業銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等，確保項目順利推進。

“地級城市凡是資金能平衡、征收補償方案成熟的項目，均可納入政策支持范圍，這將有力地推動新增100萬套城中村和危舊房改造目標的實現，加快改善一大批城中村居民居住條件，徹底消除安全隱患，提升城市形象，完善城市功能。”浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬說。

推進城中村改造貨幣化安置

在推進城中村改造貨幣化安置方面，通知強調，各地要結合當地房地產市場形勢，統籌考慮商品房的存量和增量，從實際出發，穩妥推進城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執行。

在上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任、國際與公共事務學院教授陳杰看來，通過貨幣化安置方式推進城中村改造，與當地商品房庫存去化工作有機結合起來，可產生多重好處：首先，增加了改造居民的安置住房選擇面，給予居民更多選擇自主權，更容易實現安置需求精準匹配；其次，縮短安置中的過渡周期，讓群眾可以盡快住進新房，改善居住條件；第三，大大縮短了項目改造周期，有助于減少改造項目的不確定性。

“這樣，不僅城中村居民的滿意度和獲得感可以大大提升，改造項目的資金也可以有很大節約，能盡早完成資金循環閉環，實現更多的城中村改造，產生社會效益與經濟效益雙豐碩。”陳杰說。

將城中村改造作為城市更新的重要內容有力有序有效推進

當前，我國城市發展已經進入了城市更新的重要時期，由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，由外延粗放式發展向內涵集約式發展轉變。城中村改造是城市更新的重要內容。

上述通知要求，各地要落實好城中村改造財稅、土地、金融等支持政策，嚴格落實“一項目兩方案”，即每個項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等。

對此，虞曉芬表示，實施城中村改造，一個重要的原則是要先謀后動、動則必快、動則必成。這次通知要求各地要嚴格落實“一項目兩方案”，即每個項目都要制定完備的征收補償方案、資金平衡方案等，確保條件成熟的項目才啟動實施，這能夠有效避免項目和債務風險，切實維護城中村居民的合法權益。