據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，根據最新發布的《江蘇省老齡事業發展報告（2024）》顯示，江蘇13市已全部進入中度老齡化社會，其中南通、泰州、鹽城、揚州四市已進入重度老齡化社會。

目前，根據《江蘇省養老服務條例》規定，年滿60周歲的獨生子女父母患病住院期間，獨生子女每年可享受不少于5天的帶薪護理假。 最近，江蘇揚州、南通等地在現有政策基礎上，擬取消或放寬對“獨生子女”等限制條件，制定更為寬松的政策。彈性調整機制如何落到實處？

今年10月，揚州市人大常委會頒布《揚州市老年人優待條例》，該條例將于明年1月1日正式實施，這是全國首部以老年人優待為主題的地方性法規。該條例第二十三條規定：“老年人患病住院治療期間，鼓勵用人單位為老年人子女或者其他負有贍養、扶養義務的人員提供時間、工作安排等方面的便利和支持”“子女每年享受累計不少于5天的護理假。護理假期間，工資福利待遇不變，不影響晉升或者晉級”。

揚州市人大常委會法制工作委員會負責同志對中國之聲表示，有關護理假的規定，是根據揚州市老齡化趨勢的現實需要作出的。

這位負責同志說：“一方面是現實的需求，也是順應人口結構的變化。全省除了揚州還有南通，也是希望可以把‘獨生子女’放開到‘子女’，希望可以在全省進行一些新的嘗試。”

這位負責同志還表示，此前在立法調研中，發現護理假的落實，在部分企業還面臨一些困難。

這位負責同志表示：“不同的企業，它的落實情況是不完全一致的，相對而言中小微企業或者民企落地的難度會大一些。一些國企、大中型企業還是能夠做得到的，現在有些企業鼓勵員工彈性休假，這應該算是一個趨勢。”

在此之前，江蘇省內執行的政策明確要求，只有“獨生子女”才可享受護理假。去年年初，江蘇南通市人大代表保鑫提交了一份《關于進一步出臺育兒假、獨生子女帶薪護理假等實施條例（細則）的建議》。此前，他在調研時發現，“護理假”在執行層面還面臨不確定性。

保鑫說：“因為規定是獨生子女才能享受護理假，但是你要證明自己是獨生子女，肯定要有獨生子女證，問題是好多人的獨生子女證可能沒有申領，或者申領之后弄丟了。因為你沒有相關證明，就不可以辦理請假手續，相關的權利就喪失了。”

保鑫也表示，護理假執行不到位的情況，主要集中在中小企業。

保鑫表示：“規模以上企業基本上在法律法規的執行上面是不折不扣的，但是一些小微企業，都是私人老板，也考慮到自己的成本支出，在這上面還有落實不到位的情況。”

保鑫建議，盡快出臺具體的實施條例或細則，明確具體護理假的執行辦法，讓適用人群能充分享受政策紅利，甚至是擴大適用人群的范圍，比如取消“獨生子女”限制。

保鑫還認為，正在執行的獨生子女護理假政策未明確“獨生子女”的認定文件，到底是憑“獨生子女證”，還是社區、街道證明。根據現行政策，部分獨生子女家庭若未領取獨生子女證或獨生子女證遺失，則無法享受護理假。

針對保鑫的建議，南通市衛健委在答復中表示，如遺失或未辦理“獨生子女證”，可由所在單位、常住地（戶籍地）社區出具“獨生子女證明”。

今年9月2日，南通市人大常委會辦公室對外發布關于公開征集《南通市養老服務條例（草案）》意見建議的公告。公告提出，獨生子女父母年滿六十周歲后患病住院期間，獨生子女每年享受不少于5天的帶薪護理假。支持用人單位為非獨生子女及其他依法負有贍養、扶養義務的人員提供同等待遇。

來自廣西的全國人大代表羅天也曾建議，將子女陪護假享受對象范圍由獨生子女群體擴大到非獨生子女群體，使享受陪護假成為普惠福利。羅天在調研中感受到，很多有老人的非獨生子女面臨這方面的困擾。

羅天表示：“我看到很多這樣的案例，老人生病的時候最需要關懷和幫助，希望能夠成為一個普惠的福利覆蓋到全國，因為非獨生子女也承擔了沉重的家庭責任。”

目前，帶薪護理假政策由地方自行立法，各地正在執行的護理假政策標準不一。部分省份已經將“非獨生子女”納入享有護理假的對象范圍。有的地方獨生子女每年最多可享受20天帶薪護理假，而非獨生子女每年最多可享受10天帶薪護理假。此外，不少網友還關心，“獨生子女護理假是否適用于岳父母或公婆”。有關部門的回復是，照顧公婆、岳父母，不能享受護理假。

中國人民大學人口與健康學院院長杜鵬表示，江蘇揚州、南通等地探索放開護理假僅限“獨生子女”的規定，為其他地方的彈性調整起了個好頭。各地在制定相關政策時，為了確保政策落地，應采取更多舉措調動用工企業的積極性。

杜鵬說：“從獨生子女擴大到非獨生子女，更能夠符合現在照料老人的現實。因為還要涉及不同的雇主、企業，需要鼓勵倡導性的（舉措）。比如將來哪些企業的員工提出這樣的需求，（企業）在可行的情況下給予了支持，對政府來說，不光是頒布政策，還應對這樣的情況進行統計、收集，應該給予相應的肯定（措施）。”????