在美國政府過渡期帶來的不確定性之下，美國國務卿布林肯11月13日“閃電”出訪布魯塞爾，與北約、歐盟、烏克蘭官員會面。據(jù)《參考消息》援引路透社報道，布林肯當日表示，美國當選總統(tǒng)特朗普再次就任總統(tǒng)前，拜登政府將加強對烏克蘭的支持，并將在這段時間內(nèi)努力強化北約聯(lián)盟。

布林肯稱，當前俄烏沖突已迎來“關鍵時刻”，美國的重點是確保烏克蘭擁有足夠的資金、彈藥和部隊，在邁入2025年時具備最有利的地位，以便進行有效作戰(zhàn)，或能夠從有利地位出發(fā)進行和平談判。布林肯還強調(diào)，美國對烏援助政策將“隨著戰(zhàn)場的變化、俄羅斯所作所為的變化、新因素的引入”而不斷調(diào)整。

當?shù)貢r間2024年11月13日，烏克蘭康斯坦丁諾夫卡鎮(zhèn)，烏克蘭緊急服務人員在俄羅斯炮擊后滅火。視覺中國 圖

距離特朗普正式重返白宮還有兩個月時間。面對多次鼓吹將快速結(jié)束俄烏沖突的特朗普，俄烏兩軍近期在庫爾斯克及烏東地區(qū)交戰(zhàn)已現(xiàn)升級跡象，雙方正為可能加速到來的和談爭取更多籌碼。

戰(zhàn)場之外，關于和談相關話題的討論也日益增加。據(jù)美媒披露，歐洲正越來越積極地準備就俄烏沖突展開談判，條件中可能包括以領土讓步換取對烏克蘭的安全保障。也有烏克蘭官員表示，雖然領土問題極其重要，但烏方關注的首要問題是安全保障。然而，對于安全保障的實質(zhì)內(nèi)容，各方尚未達成一致。

歐洲被曝閉門討論“烏以領土換安全”

盡管拜登政府已承諾加強對烏支持，但《華盛頓郵報》11月13日報道稱，對烏軍在前線處于守勢、美國可能削減援烏資金的擔憂，已讓歐洲開始就俄烏和談進行“閉門討論”。

報道稱，在烏克蘭的歐洲盟國中，有一種“悄然發(fā)生但日益明顯”的轉(zhuǎn)變，即只有通過俄烏之間涉及烏克蘭領土讓步的談判，才能結(jié)束這場戰(zhàn)爭。特朗普在大選中獲勝后，此類對話變得更加緊迫。歐洲和北約官員承認，有關烏克蘭做出領土讓步的言論不再是“禁忌”或邊緣話題。不過，外交官們不再將其描述為“以領土換和平”，而是“以領土換安全”。

北約前助理秘書長、歐洲外交關系協(xié)會杰出政策研究員格蘭德（Camille Grand）說，現(xiàn)在人們普遍認識到“談判可能會比預期提前到來”，而且“雙方都會做出一些讓步”。歐洲領導人希望特朗普政府能將俄羅斯推到談判桌前，但“對特朗普團隊將如何處理這件事打上了一個大大的問號”。

另有知情人士向《華盛頓郵報》透露，在上周于匈牙利首都布達佩斯舉行的一場歐洲領導人晚宴上，許多人指出了繼續(xù)向烏克蘭提供資金和武器支持的理由，并討論了在美國切斷資金支持的情況下如何保持對烏援助的問題。一位歐盟外交官說，通過談判解決問題的觀點正漸漸受到重視，但主要是在幕后：“房間里沒有人說‘我們需要放棄頓巴斯’。”

法國總統(tǒng)馬克龍12日則在與北約秘書長呂特會面時表示，繼續(xù)支持烏克蘭軍隊是“通向談判的唯一途徑”。另據(jù)知情人士透露，馬克龍此前在與特朗普的約25分鐘通話中明確表示，任何談判都需要俄羅斯做出有意義的讓步。

此前，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基及多名烏方官員已數(shù)次強調(diào)，烏方不會在任何和平解決方案中承諾割讓領土。《紐約時報》13日報道稱，在特朗普勝選后，烏正考慮加快談判的時間表。

兩名烏高級官員表示，隨著烏軍在烏東地區(qū)陷入守勢，“領土問題極其重要，但首要問題是安全保障”，即有哪些安全保障能使停火得以維持。

在烏克蘭社會，多數(shù)民眾仍然反對通過割讓領土來結(jié)束這場戰(zhàn)爭。根據(jù)基輔國際社會學研究所11月12日公布的最新調(diào)查，持此觀點的受訪者比例為58%，另有32%的受訪者支持以領土換取和平。該研究所指出，自2023年春末以來，同意為爭取和平而做出領土讓步的烏民眾比例開始增長，但自今年5月起停止了變化。此外，在過去5個月中，反對割讓領土者的比例從55%上升到58%。

目前也尚無跡象表明，俄方可能在特朗普上臺后改變和談條件。俄外長拉夫羅夫13日表示，俄總統(tǒng)普京從未拒絕和談，而和談“很顯然不是澤連斯基能決定的”。特朗普重返白宮不會從根本上改變美國在烏克蘭問題上的立場，任何按當前戰(zhàn)線凍結(jié)沖突的提議都不過是《明斯克協(xié)議》的“新包裝”，甚至“更糟糕”。

面對可能加速到來的和談，庫爾斯克地區(qū)戰(zhàn)事對俄而言極為關鍵。美、烏日前稱，俄軍已在庫爾斯克集結(jié)部隊，或于近期發(fā)起反攻。俄杜馬議員扎圖林（Konstantin Zatulin）表示，如果烏軍被趕出庫爾斯克，俄或在明年春天之前接受前線停火。但也有強硬派認為，考慮到俄方關于和談的最低要求也涉及烏方做出領土讓步，和平協(xié)議恐難在短期內(nèi)達成。

烏方“謹慎樂觀”

當前，關于和談的討論焦點已集中在沿接觸線停火以換取西方對烏克蘭安全保障這一問題上。有烏克蘭高級官員向《紐約時報》透露，基輔希望確保停火線不會阻礙烏戰(zhàn)后經(jīng)濟復蘇，非軍事區(qū)的范圍也是一個關鍵的考慮因素。但報道指出，在任何可能達成的和平協(xié)議中，最棘手的問題是安全保障，而非領土問題。

此前，澤連斯基已于10月提出烏克蘭的“勝利計劃”，內(nèi)容包括要求北約向烏克蘭發(fā)出“無條件入約邀請”、加強烏防御力量，并且提出了對俄“非核戰(zhàn)略威懾一攬子計劃”，但西方回應寥寥。

11月4日，美國政治新聞網(wǎng)Politico記者在社交平臺X（原推特）上透露，德國總理朔爾茨“非正式”地表示反對烏克蘭加入北約，并建議采用“芬蘭化”（Finlandisation）方案，即令烏克蘭在北約與俄羅斯之間保持中立。但由于該觀點無法代表德國政府的統(tǒng)一立場，朔爾茨未在與呂特會面時正式提出這一建議。

常駐布魯塞爾的外交政策專家馬梅多夫（Eldar Mamedov）11月8日撰文稱，現(xiàn)在討論“芬蘭化”方案這一事實表明，歐洲的爭論已經(jīng)從“不惜一切代價爭取烏克蘭勝利”的口號轉(zhuǎn)變?yōu)閷ΜF(xiàn)實的冷靜評估，即烏克蘭面臨的是作為一個獨立國家的生存問題。

但芬蘭外長瓦爾托寧11日表示，強迫烏克蘭保持中立無法和平解決俄烏沖突。她指出，很難相信俄羅斯會遵守其簽訂的任何協(xié)議，并稱芬蘭雖然通過中立政策實現(xiàn)了和平，但一直在繼續(xù)武裝自己，以防面臨新的沖突。

“讓我們面對現(xiàn)實吧，烏克蘭在遭到俄羅斯攻擊之前是中立的。這（‘芬蘭化’方案）絕對不是我會強加給烏克蘭的東西，絕對不會把它作為第一選擇。”瓦爾托寧說道。

《華盛頓郵報》報道稱，目前各方尚未就烏克蘭可以接受的安全保障方案達成共識，對談判應如何開展也存在極為不同的看法。美國、德國等烏克蘭主要盟國目前仍然拒絕邀請烏克蘭快速加入北約，而在烏克蘭部署歐洲軍隊、向烏提供更多武器等想法則是俄方難以接受的條件。

這也并非安全保障問題首次成為和談癥結(jié)。《紐約時報》今年6月曾披露大量俄烏2022年談判相關文件，稱在2022年4月15日的文件中，雙方曾同意烏永久中立，可加入歐盟，同時將克里米亞排除在條約之外，即將其置于俄羅斯控制之下，但烏克蘭不承認這一點。不過，俄要求一旦烏遭到攻擊，只有在經(jīng)包括俄在內(nèi)的所有擔保國批準后，各擔保國方可向烏提供援助。烏談判成員稱，這讓烏喪失了繼續(xù)談判的興趣。

在俄烏雙方難以改變和談立場、特朗普對烏克蘭政策尚不明晰之際，距離達成俄烏沖突解決方案仍然遙遙無期。未來幾個月，拜登政府在余下任期中的行動以及俄烏兩軍在前線的戰(zhàn)況，將成為外界關注的焦點。烏克蘭外長瑟比加在11月13日表示，在當日與布林肯討論了烏對俄實施遠程打擊以及歐洲-大西洋一體化問題后，烏方持“謹慎樂觀”的態(tài)度。

烏克蘭前國防部長扎戈羅德紐克（Andriy Zagorodnyuk）則分析稱，在俄羅斯于戰(zhàn)場持續(xù)推進之際確保烏克蘭獲得有利的沖突解決方案將極其困難。“誰處于獲勝地位，誰就能制定條件。”