11月12日，“公共部門與公共服務(wù)助力推進可持續(xù)發(fā)展”國際研討會在上海社科院舉辦。來自聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部公共機構(gòu)與數(shù)字政府司、國際行政科學(xué)學(xué)會、英國、日本、韓國、菲律賓及中國香港、北京、上海等18位知名大學(xué)和研究機構(gòu)的專家、學(xué)者通過線上線下各種形式發(fā)表專題演講。會議聚焦數(shù)字政府建設(shè)生動實踐，在公共服務(wù)策略方面提出了科學(xué)性與前瞻性的建議。本次會議由上海社會科學(xué)院、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部公共機構(gòu)與數(shù)字政府司主辦，上海社科院信息研究所承辦。

會上，《世界公共部門報告（2023）》報告撰寫和出版機構(gòu)相關(guān)負責人向上海社科院青年科研人員代表贈書。

會上，發(fā)布了聯(lián)合國《世界公共部門報告（2023）》（中文版），該報告是在聯(lián)合國經(jīng)社事務(wù)部公共機構(gòu)與數(shù)字政府司支持下，由上海社會科學(xué)院信息研究所組織翻譯、出版的。

報告從三個角度審視了國家層面的制度改革及其在后疫情時代的潛能：1、政府如何提高公信力及加強政社關(guān)系？即各國政府如何重塑與其他行為者（包括其服務(wù)的人民）的關(guān)系，從而增進信任，促使產(chǎn)生更可持續(xù)與更和平的社會所必需的行為變化。2、政府如何評估政策優(yōu)先事項，解決自2020年以來出現(xiàn)的政策權(quán)衡難題？3、政府如何調(diào)動資源、利用創(chuàng)新來改革公共部門，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標？基于疫情后，公眾和社會對治理目標和實踐方面的期望產(chǎn)生了改變。報告對世界公共部門提出如下建議：

一是，各層面提高參與度和投入度。

咨詢、合作和賦權(quán)是政府需要采納并建立決策合法性所必須秉持的關(guān)鍵原則。例如，在預(yù)算決策中吸引主要利益相關(guān)者不僅有助于獲得對這些選擇的支持，還可以提高財政成果并增強公共機構(gòu)信任度。基于透明度、信息披露、參與度、包容性和可修訂性等原則進行的開放流程的制度化不會自發(fā)發(fā)生。這需要制度改革以及承諾、時間和資源投入。

二是，改變公共部門的運作模式，使公共機構(gòu)能夠同時應(yīng)對危機和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

提高公共行政的包容性，改變公共管理中的思維方式，將人民置于公共管理行動的中心，需要改變公職人員的思維方式，這是支持進程變革所必需的。例如，在司法部門，重要的是圍繞人們經(jīng)歷沖突或不公正的情況組織變革工作；讓法官和人權(quán)維護者參與解決方案的設(shè)計；采用法律程序，以便盡早解決問題，并創(chuàng)建非正式的解決爭端方法。

政策權(quán)衡問題應(yīng)以公平和透明的方式處理，用于確定優(yōu)先事項和選擇的證據(jù)基礎(chǔ)應(yīng)公開和透明地溝通。政府至少應(yīng)以透明的方式溝通政策優(yōu)先事項和選擇的分配影響。

委托進行獨立評估（包括通過外部審計）、改善監(jiān)測、提高數(shù)據(jù)和信息的質(zhì)量和可用性，對于利用這些切入點系統(tǒng)性地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的潛力至關(guān)重要。

將風(fēng)險管理納入公共行政管理的常規(guī)程序。例如政府中心，需要解決風(fēng)險管理系統(tǒng)的差距和克服優(yōu)先事項制定過程中的制約因素。國際合作可幫助各國政府推動風(fēng)險管理的作用，通過制定政策優(yōu)先事項、分享良好做法、縮小影響差距和促進各級政府之間的協(xié)調(diào)。

推動公共行政管理創(chuàng)新。疫情期間，公職人員和其他利益相關(guān)方之間的合作有所加強，創(chuàng)新步伐加快。對公共機構(gòu)的效率、響應(yīng)能力和問責制產(chǎn)生積極影響的創(chuàng)新和變革，舉例來說，在數(shù)字化準備、公共采購、聯(lián)合生產(chǎn)和人員流動方面，最好應(yīng)該得到保留和鞏固，并應(yīng)該激發(fā)進一步的改變。

管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府有機會利用數(shù)字轉(zhuǎn)型，將人權(quán)、包容和不讓任何人掉隊作為核心。在推廣“只用數(shù)字”的方法來實現(xiàn)數(shù)字政府后，許多國家現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)向承認需要綜合的混合服務(wù)提供模式，為所有用戶，特別是服務(wù)不足地區(qū)的用戶提供無縫體驗。

三是，建設(shè)政府和非國家行為體推進《2030年議程》和管理危機的能力。

加強政府規(guī)劃和確定優(yōu)先次序的能力。政府和公共機構(gòu)有很多機會來提高其規(guī)劃和確定優(yōu)先次序的能力。重要的是培訓(xùn)公共機構(gòu)的工作人員如何使用現(xiàn)有工具來評估權(quán)衡和協(xié)同作用，包括如何為決策者提供可采取行動的建議等方面。例如，戰(zhàn)略遠見和情景分析可以納入公務(wù)員培訓(xùn)和公共行政管理學(xué)校的課程，以教育下一代公職人員和公務(wù)員。人工智能和計算模型可以通過分析政府支出與發(fā)展成果之間的聯(lián)系，為落實《2030年議程》提供支持。在更廣泛的意義上，公共財政管理也需要能力建設(shè)，包括在預(yù)算標記等具體領(lǐng)域。

培養(yǎng)公共行政管理的創(chuàng)新能力。公職人員需要適當具備促進創(chuàng)新所需的知識和技能，特別是在技術(shù)、戰(zhàn)略預(yù)見、危機管理、適應(yīng)性、韌性和變革管理等領(lǐng)域。然而，疫情期間也表明其它因素，例如工作人員的代理和內(nèi)在動機以及他們與其他行為者有意義地接觸的意愿，也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

四是，從危機走向正常：保留和利用疫情期間出現(xiàn)的積極變化和創(chuàng)新。

雖然在疫情期間嘗試了不同級別政府更有效的合作方式，但隨著緊急情況的結(jié)束迫使所有行為體回到規(guī)定的或傳統(tǒng)的工作方式，這些方式可能會失去吸引力并被放棄。這強調(diào)了評價的重要性，以評價體制創(chuàng)新的績效，使之能夠糾正方向，并將努力集中在公共行政的有效做法上。在疫情期間，公共部門的管理者和工作人員往往背離了普遍的先入之見，沒有等待傳統(tǒng)上公認的所有有利因素到位后進行創(chuàng)新。

因此，問題在于如何保持積極變化，以便在正常時期繼續(xù)造福社會。公共機構(gòu)以持久的方式將變革制度化，將其轉(zhuǎn)化為公共行政標準操作程序的變化，這至關(guān)重要，公共組織應(yīng)對不確定性和風(fēng)險的能力也是至關(guān)重要的。公職人員及其互動對象的心態(tài)和態(tài)度也是至關(guān)重要的。