位于蘇魯兩省三縣交界處的江蘇連云港市東海桃林鎮(zhèn)，本偏居一隅，近期因一篇報道成為輿論關(guān)注的焦點。這個8萬多人口的小鎮(zhèn)，30多年來，有300多戶、計1萬多人靠著拆解廢舊金屬及機(jī)動車零配件交易維生，現(xiàn)如今這一行業(yè)正面臨著重整的關(guān)口。

1月21日，新華社報道稱，東海縣桃林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)財?shù)百戶、上萬人從事非法拆解報廢汽車生意，形成非法購買、拆解、翻新和售賣的利益鏈條。報道稱，報廢車的發(fā)動機(jī)等“五大總成”甚至整車，從這里流向全國。一時間，桃林鎮(zhèn)卷入輿論漩渦。

近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者走入東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園所在地，實地探訪處于“整治風(fēng)暴”中的東海縣桃林鎮(zhèn)。

桃林鎮(zhèn)黨委、東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園(籌)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞稱，媒體曝光的非法“購買”、“翻新”、“售賣”報廢汽車的行為的確存在，鎮(zhèn)里也一直在整治。近期，公安機(jī)關(guān)已打擊了二十余戶這樣的案例。

受此影響，東海縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，于2018年9月集中搬遷入園的160余戶廢舊金屬及機(jī)動車零配件經(jīng)營戶也均已暫停營業(yè)。園區(qū)外150多戶經(jīng)營戶主要聚集地不復(fù)往日忙碌景象，主要街面大多大門緊閉，難見一人。只有零星幾戶敞開的門后堆放高出墻面的輪胎還能顯示往日的痕跡。

毫無疑問，東海桃林鎮(zhèn)，堪稱國內(nèi)最大規(guī)模的廢舊金屬及機(jī)動車零配件交易市場，以及廢舊汽車拆解產(chǎn)業(yè)到了一個關(guān)鍵的節(jié)點。未來將何去何從，桃林正在尋求答案。

歷史

桃林鎮(zhèn)上有三個廢舊金屬及機(jī)動車零配件經(jīng)營戶的聚集地。一個是徐許街，幾十戶沿街兩旁居住經(jīng)營，每家配有院子，作為堆放貨物和工作的場地。

另一個是離徐許街不遠(yuǎn)的老貨場。一百多戶散落在這里，他們的住房不似徐許街，更像是臨時安置，但也配有院子用來做工經(jīng)營。

還有一個則是在2018年才建設(shè)完工的“東海縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，它占地六百多畝，被桃林當(dāng)?shù)刈鳛槲磥淼闹攸c產(chǎn)業(yè)基地打造。也被當(dāng)?shù)胤Q作“新貨場”。

三處相距不過兩公里，代表著桃林廢舊金屬及機(jī)動車零配件這一產(chǎn)業(yè)前后三十年的變遷。

二十多歲便在桃林鎮(zhèn)開始做這行生意、今年已近六十歲的東海再生資源行業(yè)協(xié)會秘書長薛青傳告訴澎湃新聞，上世紀(jì)80年代，桃林人以做廢舊輪胎買賣起家。“那時候老百姓拉莊稼的拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)用的生膠輪胎，又細(xì)，不耐用，就有人想到廢舊貨車的輪胎替換，因為是熟膠，又厚，非常耐用。但是，當(dāng)時窮，采用先賒給老百姓，等秋天賣糧后再給錢的方式。”

那時候的桃林人，也因此有“大皮販子”之稱。他們從山東、遼寧等地進(jìn)貨，一個月能賺一千多元。

“過去說誰家是大皮販子，就把姑娘嫁到誰家。”薛青傳說。

慢慢地，機(jī)動車上的其他廢棄零部件也逐漸加入經(jīng)營陣營，輪胎上的鋼圈、解放牌汽車上的彈簧板、前橋后橋，他們有的賣給老百姓用在農(nóng)用車上，有的賣給水泥廠做打沙工具，有的則直接當(dāng)做廢品賣掉。發(fā)動機(jī)、發(fā)電機(jī)等大型配件也逐漸加入。

發(fā)揮出許多年前“扛著蔬菜瓜果走關(guān)東的”精神，桃林人走往周邊縣市，漸漸織起一個報廢車輛零部件拆解交易的交易網(wǎng)絡(luò)。

做這一行的人，也由最開始的三四個人擴(kuò)展到三四戶，再到三四十戶、上百戶。人數(shù)多了，就自發(fā)形成了聚集地。有的人做大了，可以成為小老板，底下雇傭四五個人做拆解、分揀工，有的則與家人一起，一家一戶地經(jīng)營。多的一家一年可以賺十萬，少的也能有個五六萬。

與此同時，還帶動了一批物流商戶，他們從外地拉來貨源，有的又將本地貨賣出去。

徐許街和老貨場就是在這種背景下形成的。據(jù)桃林鎮(zhèn)武裝部部長王光輝介紹，當(dāng)時遍布在徐許街兩旁的經(jīng)營一度造成交通堵塞的局面，環(huán)境的“臟亂差”也為人詬病。

王光輝對澎湃新聞稱，2014年前后，各地環(huán)保意識提高，桃林當(dāng)?shù)卣苍跒檫@一產(chǎn)業(yè)尋求新的發(fā)展路徑，園區(qū)逐漸落地。

“當(dāng)時政府去很多地方學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)大家都在做園區(qū)。”王光輝說，所謂“園區(qū)”，就是把分散的、類似作坊式的商戶，集中搬到一個園區(qū)內(nèi)。

東海縣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)于2018年9月建成一期工程，建成后，原本在老貨場的一百多戶悉數(shù)搬遷至園區(qū)。

“園區(qū)有房子，誰不想搬呢。在老貨場是露天的，下雨下雪就不能干了。”薛青傳說，在老貨場里工作“褲腿全是灰、油，就沒有干凈過”。

鏈條

如今的三大聚集地，老貨場已然空置，徐許街除了幾家院里還存放著輪胎，其他也大多偃旗息鼓，唯一活躍著的也就是園區(qū)。

澎湃新聞記者近日看到，園區(qū)也大多關(guān)門歇業(yè)，只有少數(shù)家商戶在來回搬運貨物。經(jīng)營戶們說，近期桃林鎮(zhèn)所有經(jīng)營戶都被要求暫停經(jīng)營。

1月21日，新華社刊發(fā)《這里的報廢車零部件流向全國！——江蘇一鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法拆售汽車?yán)骀溦{(diào)查》報道，指出桃林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)財?shù)百戶、上萬人從事非法拆解報廢汽車生意，形成非法購買、拆解、翻新和售賣的利益鏈條，國家嚴(yán)禁交易的報廢車“五大總成”甚至整車流向全國。

上述報道指出，桃林鎮(zhèn)經(jīng)營戶從正規(guī)回收拆解企業(yè)買來報廢汽車“五大總成”、隨之翻新轉(zhuǎn)手賣與市場。

但在現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》（下稱《辦法》）中，除取得資格認(rèn)定的，任何單位和個人不得回收、拆解報廢車，嚴(yán)禁交易報廢車、“五大總成”（發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架等）和拼改裝車輛。

《辦法》還明確規(guī)定，拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料；拆解的其他零配件能夠繼續(xù)使用的，可以出售，但必須標(biāo)明“報廢汽車回用件”。

也就是說，按規(guī)定，報廢汽車只要一進(jìn)正規(guī)回收企業(yè)，其“五大總成”就是應(yīng)該被當(dāng)做廢品進(jìn)入鋼鐵企業(yè)的。而在新華社報道中，沒有回收拆解資質(zhì)的桃林鎮(zhèn)卻有人從中購買了“發(fā)動機(jī)”等“五大總成”零部件，且被翻新、當(dāng)做能用的發(fā)動機(jī)賣了出去。

新華社報道稱，這一“非法”行為使得這些本應(yīng)報廢的發(fā)動機(jī)們被安進(jìn)了一輛輛拼裝車輛中，成為一枚枚奔跑的“炸彈”，給道路交通安全帶來極大隱患。

近日，澎湃新聞記者在園區(qū)遇到幾家正在搬運報廢汽車零部件的商戶，問其是否有發(fā)動機(jī)可賣，多個商戶都異口同聲地說：“現(xiàn)在不敢賣了”、“政府不讓賣了”。

在網(wǎng)上搜尋連云港東海桃林鎮(zhèn)報廢汽車發(fā)動機(jī)，也出現(xiàn)許多家出售“五大總成”的網(wǎng)店，其中一些已經(jīng)下架了自家商品，澎湃新聞隨機(jī)致電其中幾家，問是否有柴油發(fā)動機(jī)可售，有商家表示“有賣”，并要求記者發(fā)車型照片過去匹配，“價格幾千到上萬，看型號來，能用三個月或半年”。

問其進(jìn)貨渠道，其中一戶商家稱“全國各地進(jìn)來的都有”，“不是從正規(guī)拆解廠進(jìn)的，我們自己拆解的”。

澎湃新聞在網(wǎng)上搜索“報廢汽車回收”，出現(xiàn)許多回收網(wǎng)點。中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車分會秘書長張瑩告訴澎湃新聞，出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的這些回收網(wǎng)點，有的是屬于正規(guī)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)，但也有不具備相關(guān)資質(zhì)的經(jīng)營這門生意。

澎湃新聞隨機(jī)撥打了其中一家商戶的電話，其表示“不是正規(guī)的”，但回收價格比正規(guī)的企業(yè)要高，“給他們（正規(guī)的回收企業(yè)）一噸就幾百（元）；賣給我們，有的車能值幾千上萬的，總歸比正規(guī)的多。”

張瑩稱，由于正規(guī)的回收拆解廠拿到報廢汽車后按規(guī)定都要當(dāng)做廢舊資源按噸位處理掉，而廢金屬的價值有限，其余的殘值部分也不會太高，而且拆解過程中也承擔(dān)著管理和環(huán)保等方面的成本，因此回收價格也不可能太高。如果有更高的出售價格擺在車主面前，車主是會動搖的，盡管這其中有風(fēng)險，有大部分車主并不會意識到風(fēng)險，也不太完全清楚汽車報廢的合規(guī)處理方式。

張瑩所說的風(fēng)險就是車輛牌照注銷問題。一般而言，只有正規(guī)的回收公司才能給報廢車輛車主開具報廢證明，憑借報廢證明車主可以將牌照“轉(zhuǎn)移”至新購買的車上。

但社會上也有解決這一問題的辦法，張瑩說，“但也可能面臨處理不干凈的問題”。

至于這些回收點如何獲利，上述商戶對澎湃新聞稱，“能用的零件就賣給別人”，其中就包括《辦法》禁止交易的“五大總成”。

張瑩認(rèn)為，交給沒有資質(zhì)的拆解企業(yè)，最終車輛可能會被轉(zhuǎn)移至遠(yuǎn)離城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)，有的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)則可能對環(huán)保要求和監(jiān)管沒那么嚴(yán)格，如果自行拆解處理則會形成二次污染。

不過，在澎湃新聞采訪過程中，不管桃林當(dāng)?shù)卣€是經(jīng)營戶，許多人都強(qiáng)調(diào)媒體之前所報道的“非法”行為在桃林鎮(zhèn)不是大多數(shù)，大多數(shù)的經(jīng)營戶還是以分揀零部件出來當(dāng)廢鐵廢鋁賣為生。“相當(dāng)于做廢品生意”，經(jīng)營戶說。

這些經(jīng)營戶還強(qiáng)調(diào)，自己的零部件是從正規(guī)回收拆解企業(yè)買來的。“正規(guī)回收拆解企業(yè)把發(fā)動機(jī)賣給我們時，都在上面打了洞，破壞掉的，因為他們?nèi)肆μF，不愿意做把發(fā)動機(jī)二次拆解成鋼鐵和鋁這樣的工作，所以賣給我們，我們拆好再賣給鋼廠鋁廠。”一家經(jīng)營戶對澎湃新聞稱。

桃林鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也對澎湃新聞?wù)f，一般正規(guī)回收拆解報廢物品的企業(yè)在大城市，人力成本高，而將發(fā)動機(jī)等零部件進(jìn)行二次拆解是不需要什么技術(shù)含量的活，且活臟、累，而小鎮(zhèn)的人以此卻能養(yǎng)活自己。

按照他們的話，大多數(shù)桃林人干的，是報廢汽車的“五大總成”從正規(guī)回收拆解企業(yè)進(jìn)入鋼鐵企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。

“法無禁止即可為，《辦法》中說報廢汽車‘五大總成’必須進(jìn)入鋼鐵廠作為冶煉原料，但沒有說不能由我們拆解好再進(jìn)入鋼鐵廠。”王光輝對澎湃新聞?wù)f。

有經(jīng)營戶也稱，盡管按正規(guī)回收拆解企業(yè)會在報廢發(fā)動機(jī)上打個洞、破壞掉再賣給他們，但也不乏賣給他們的發(fā)動機(jī)中有也有相對較好的、某種程度上能繼續(xù)使用的。

但張瑩對澎湃新聞表示，正規(guī)的回收拆解廠由于有政策管轄，且有監(jiān)管部門，不太可能會出現(xiàn)把還能用的五大總成用來交易的情況。“桃林的應(yīng)該是來自社會回收渠道”。

“至于把破壞掉的相當(dāng)于廢金屬的賣給個體戶，那又另當(dāng)別論了。”張瑩說。

澎湃新聞查詢到，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》曾有報道稱，根據(jù)2015~2017年的數(shù)據(jù)，進(jìn)入正規(guī)拆解廠的報廢車輛僅占注銷車輛的30%~35%，大部分報廢車輛被非法拆解或是社會沉積。

整治

張瑩認(rèn)為，從資源循環(huán)利用的角度，桃林人利用這個產(chǎn)業(yè)積累了很多經(jīng)驗，而且據(jù)悉桃林政府在行業(yè)管理上已經(jīng)著手治理，以園區(qū)管理模式，引導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)妥善處理拆解廢棄零部件，堅決防止出現(xiàn)二次污染，“所以重要的是看怎么合理引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)范”。

實際上，東海縣委宣傳部負(fù)責(zé)人也表示，三十多年來，桃林鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣惨恢痹谒伎既绾我龑?dǎo)該產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

“一開始我們想拿到回收、拆解報廢汽車的資質(zhì)，但當(dāng)時國家這一塊管得非常緊，后來鎮(zhèn)里想到另一條發(fā)展路徑，就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”東海縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對澎湃新聞?wù)f。

桃林鎮(zhèn)已經(jīng)在2018年入選了國家資源循環(huán)利用基地。目前全國有50家符合條件的資源循環(huán)利用基地。

所謂的資源循環(huán)利用基地，是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場所。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進(jìn)行協(xié)同處置，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

這塊基地，桃林鎮(zhèn)將其發(fā)展成為了現(xiàn)如今的“東海縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”。該園在2017年2月開始建設(shè)，官方宣傳中，它對促進(jìn)東海乃至全省再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。

“很多汽車大概是2010年進(jìn)入市場的，汽車使用年限一般十五年，所以現(xiàn)在報廢汽車越來越多。”東海循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，處理這些報廢汽車，使其得到可再生利用，是符合國家期望、有希望的產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，該園計劃年總產(chǎn)值突破100億元，實現(xiàn)稅收超億元，成為東海縣第五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。

澎湃新聞采訪過程中，有多位商戶表示，國內(nèi)有聲音在呼吁達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的報廢汽車“五大總成”可以被允許進(jìn)入再制造企業(yè)，減少資源浪費，同時也給這一市場更多空間。

張瑩向澎湃新聞透露，1月30日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《報廢機(jī)動車回收管理辦法（修訂草案）》，她表示，該《辦法》允許將具備再制造條件的報廢車“五大總成”出售給再制造企業(yè)，如此以來將會提升產(chǎn)業(yè)價值。

所謂的“再制造”，它是國家鼓勵的一個方向，允許再制造的企業(yè)需要具備一定技術(shù)能力和資質(zhì)，舊的或受損的零部件經(jīng)過企業(yè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)再制造出來，將具備與新品相齊的水準(zhǔn)，以此保證零部件的安全性。

這也是桃林鎮(zhèn)在努力的一個方向。該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對澎湃新聞稱，桃林鎮(zhèn)未來將積極申請再制造產(chǎn)業(yè)示范基地，取得再制造的相關(guān)資質(zhì)。目前中國已經(jīng)有多家再制造基地，如蘇州的張家港、上海的臨港等。

新修訂的另一個重要的內(nèi)容是，“對環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)了”，張瑩說，雖然報廢車拆解是利廢行業(yè)，因此在拆解過程中都會重視環(huán)保和安全，而非法拆解企業(yè)在拆解的過程中會產(chǎn)生廢油廢液、氟利昂等廢棄物，倘若不妥善處置，會造成環(huán)境污染。

此次新華社對桃林鎮(zhèn)的報道中，環(huán)保代價也是其重點指出的問題。

桃林鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，東海縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園將致力于解決這一問題。園內(nèi)配置有相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，能有效保證經(jīng)營戶的清潔生產(chǎn)。

“配套建設(shè)集油管網(wǎng)及污水處理項目，按照分區(qū)操作、分批實施、自愿報名、逐片搬遷的方式，先期先對老貨場140家商戶進(jìn)行搬遷，統(tǒng)一入園管理、經(jīng)營，徹底改變原有廢舊污染形象，實現(xiàn)真正的綠色生態(tài)發(fā)展。”東海縣官方微信公號“東海發(fā)布”曾寫道。

澎湃新聞記者在園區(qū)現(xiàn)場看到，廠房地面是水泥澆筑，一些已經(jīng)鋪設(shè)了部分鐵板，工人們說，這都是為了防止廢油廢液滲透到土壤中，未來還將設(shè)置油槽，收集下來的廢油還可經(jīng)過處理對外出售，這又是一次資源的回收利用。此外，園區(qū)里還建有污水水槽、污水處理廠等設(shè)備。

澎湃新聞記者看到，除了少量搬運貨物的貨車、工人外，園區(qū)內(nèi)所有的工作處于停滯狀態(tài)，大部分廠房大門緊閉，從窗口看去，里邊堆放了不少報廢車輛的零部件。

“鎮(zhèn)里所有的經(jīng)營戶都被叫停了，包括先搬進(jìn)園區(qū)的一百多戶、徐許街的、和村里的。”有經(jīng)營戶告訴澎湃新聞。

澎湃新聞記者還看到，徐許街和老貨場也不時有貨車和環(huán)保治安人員進(jìn)出，有經(jīng)營戶告訴澎湃新聞，是對曾經(jīng)堆放貨物的場地進(jìn)行清理，將曾經(jīng)滲有污染物的土壤清出，再以水泥澆注。

“要把所有的場所設(shè)備和經(jīng)營方式都規(guī)范化，再談經(jīng)營。”桃林鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。