英國(guó)議會(huì)1月29日表決通過(guò)2項(xiàng)脫歐協(xié)議修正案，其中一項(xiàng)要求用“替代方案”取代愛(ài)爾蘭“邊境保障措施”（backstop）。同時(shí)，另一項(xiàng)修正案明確反對(duì)英國(guó)在無(wú)協(xié)議下“硬脫歐”。首相特雷莎·梅在表決結(jié)果后指出，英國(guó)是能夠做到有協(xié)議離開(kāi)歐盟。

英國(guó)與愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題是英國(guó)“脫歐”過(guò)程中最難的議題，英國(guó)與歐盟之間的貿(mào)易關(guān)系以及英國(guó)和歐盟之間的人口（勞動(dòng)力）自由流動(dòng)等棘手問(wèn)題已經(jīng)解決，歐盟拒絕英國(guó)成為歐盟關(guān)稅同盟的一部分或接受人口自由流動(dòng)等。

歐洲理事會(huì)主席圖斯克(Donald Tusk)在英國(guó)議會(huì)表決結(jié)果出爐后表示，歐盟不會(huì)與英國(guó)重談協(xié)議，但是，歐盟已準(zhǔn)備考慮延后3月29日的脫歐日期。

英國(guó)自己排除“無(wú)協(xié)議脫歐”的可能讓英國(guó)自身、歐盟以及其他攸關(guān)者松了口氣。這表明，從2016年英國(guó)脫歐公投開(kāi)始的英國(guó)退出歐盟的進(jìn)程在繼續(xù)。

英國(guó)離開(kāi)后歐盟將面對(duì)怎樣的未來(lái)？

英國(guó)“脫歐”是歐盟史上的首個(gè)案例。冷戰(zhàn)后，歐共體升級(jí)為歐盟后，歐盟一直在凱歌中擴(kuò)大，歐盟代表了成員國(guó)的未來(lái)，從未有成員要離開(kāi)。英國(guó)之后，歐盟可能是有進(jìn)有出，將有新成員加入（烏克蘭等在申請(qǐng)），也可能有第二個(gè)、甚至第三個(gè)退出歐盟的成員。

若是那樣，似乎也算正常。有進(jìn)有出的歐盟與只進(jìn)不出的歐盟很不一樣。以后退出歐盟的國(guó)家也會(huì)面對(duì)“有協(xié)議”和“無(wú)協(xié)議”兩種“脫歐”模式。要出走的成員將因?yàn)檫@樣那樣的問(wèn)題而可能“無(wú)協(xié)議脫歐”。

歐盟需要修改條約，為“脫歐”制定規(guī)則。從歐盟的角度，“無(wú)協(xié)議脫歐”可能帶來(lái)無(wú)序或混亂，對(duì)歐洲秩序的沖擊也會(huì)越出歐洲范圍，沖擊現(xiàn)有的國(guó)際秩序。

從大的方面講，歐共體、歐盟是解決歐洲國(guó)際關(guān)系（首先是和平）問(wèn)題的有效方案。英國(guó)與愛(ài)爾蘭的邊界問(wèn)題在歐盟框架下至少得到緩解、治理。英國(guó)治下的北愛(ài)爾蘭的大多數(shù)人都不愿意離開(kāi)歐盟。英國(guó)脫歐后，現(xiàn)有的英國(guó)與歐盟的協(xié)議是否能確保北愛(ài)問(wèn)題今后繼續(xù)處于和平與治理狀態(tài)中？我預(yù)測(cè)，一方面，這些被歐盟之類的解決方案緩解或者治理了問(wèn)題將重新浮出水面；另一方面，英國(guó)和歐盟等都將尋求新的“替代性方案”或者新方案。

從英國(guó)“脫歐”聯(lián)想美國(guó)“退群”

我們不妨對(duì)英國(guó)脫歐和美國(guó)“退群”做一比較研究。英國(guó)有協(xié)議地退出歐盟，但美國(guó)則不是“有協(xié)議”地離開(kāi)國(guó)際組織和國(guó)際協(xié)議。

當(dāng)然，并非是主權(quán)國(guó)家的歐盟也不是我們通常理解的國(guó)際組織。當(dāng)今世界秩序的組成部分包括歐盟。英國(guó)退出歐盟是對(duì)其與現(xiàn)存的世界秩序之間的關(guān)系的一個(gè)重大改變。美國(guó)“退群”則更是這樣。美國(guó)與世界的關(guān)系正在由此發(fā)生大變，美國(guó)今后將繼續(xù)“退群”。

2018年12月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧在歐盟首都布魯塞爾的德國(guó)馬歇爾基金會(huì)的講話不應(yīng)被遺忘或者忽略。這一講話是對(duì)特朗普政府“退群”行為的權(quán)威辯解。2018年9月25日，特朗普本人在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的演講已經(jīng)給出了美國(guó)“退群”的理由，也就是他的國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓（John Bolton）說(shuō)的“全球治理威脅美國(guó)主權(quán)”。

請(qǐng)注意蓬佩奧的講話的標(biāo)題是《恢復(fù)民族國(guó)家在自由的國(guó)際秩序的作用》（Restoring the Role of the Nation-State in the Liberal International Order）。對(duì)于理解美國(guó)現(xiàn)在的外交政策，這個(gè)標(biāo)題具有全局性的重要意義。英國(guó)退出歐盟不就是要“恢復(fù)”其原來(lái)的主權(quán)，或者把交給歐盟的主權(quán)收回來(lái)，不再參加歐盟這樣的主權(quán)合作嗎？

現(xiàn)有的全球性機(jī)構(gòu)，如WTO，以及正在等著新的美國(guó)人行長(zhǎng)的世界銀行等，都面臨著來(lái)自美國(guó)政府的改革壓力。在改革問(wèn)題上，美國(guó)與這些機(jī)構(gòu)的其他成員國(guó)存在難以協(xié)商的分歧。展望未來(lái)，如果在改革全球性機(jī)構(gòu)上美國(guó)與世界其他國(guó)家不能達(dá)成一致，這些機(jī)構(gòu)的前途堪憂。而在“脫歐”前，英國(guó)一直是“歐盟改革”的急先鋒。最終，英國(guó)放棄了改革，而是選擇干脆退出歐盟。蓬佩奧上面的講話則說(shuō)得很清楚，全球性機(jī)構(gòu)若是不能實(shí)現(xiàn)美國(guó)要的改革，美國(guó)會(huì)繼續(xù)離開(kāi)這些機(jī)構(gòu)，甚至要求取消這些機(jī)構(gòu)。

脫歐非小事，是英國(guó)與一種曾經(jīng)代表了歐洲的根本未來(lái)的治理與秩序說(shuō)再見(jiàn)。“脫歐”決策一度被認(rèn)為是愚蠢或者錯(cuò)誤的。但是，英國(guó)統(tǒng)治精英反反復(fù)復(fù)，折騰了兩年多，如今是決定將錯(cuò)就錯(cuò)了。英國(guó)對(duì)歐盟模式的否定影響歐盟的未來(lái)。同樣，特朗普政府代表的美國(guó)勢(shì)力認(rèn)為現(xiàn)存的國(guó)際秩序不符合“美國(guó)優(yōu)先”，與“美國(guó)優(yōu)先”沖突，要與冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的世界秩序告別。美國(guó)對(duì)現(xiàn)存國(guó)際秩序的否定將影響國(guó)際秩序的未來(lái)。

（“龐觀”是中國(guó)海洋大學(xué)特聘教授、澳門(mén)科技大學(xué)特聘教授龐中英的專欄，從理論到現(xiàn)實(shí)，多維度解讀中國(guó)如何參與全球化、全球治理等問(wèn)題。）