湖南衡陽夕陽紅公寓，昔日湘南地區最大的民辦養老機構，當地養老行業的“明星”、衡陽市養老產業的“金字招牌”，在經歷十多年一路狂奔的非法集資之后，于2019年11月轟然崩塌，涉案金額達28億元之巨，經濟損失8億余元。

在該公寓非法集資案發后，當地啟動問責，多名干部被處理，其中，雁峰區原民政局局長、副局長、民間組織管理局局長、福慈股股長等四人被追究刑事責任。一審法院對雁峰區原民政局局長盧雅琴等三人以濫用職權罪等，分別判處5年至7年不等的有期徒刑。

多名專家指出，近年來，養老領域非法集資案頻發，但追究行政主管單位負責人瀆職刑責的情況不多見。而此類非法集資案長時間未被制止，凸顯出監管的缺位。專家們建議，非法集資的防范處置關鍵還是要打早、打小，越早損失越小；另一方面，行政處理和刑事查處可以同時進行，并非一定要先行政處理才移交公安。

澎湃新聞獲悉，在法庭上，盧雅琴等三名被告人對被控濫用職權并不認罪，他們認為當時民政部門沒有對非法集資進行監管、查處的法定職責。

一審判決后三人上訴，衡陽中院二審對該案以“部分事實不清，可能影響到罪名的認定”為由，發回重審。目前，該案重審一審尚未開庭。

追責與失職

2019年11月，湖南衡陽夕陽紅公寓非法集資案爆雷，28億元的資集案件留下8億元的“窟窿”。隨之而來的，一場問責風暴在當地刮起。

2022年3月17日清早，衡陽市雁峰區委常委、宣傳部長盧雅琴被帶走留置調查。公開資料顯示，夕陽紅公寓自2005年開業開始非法集資至2019年11月爆雷，作為主管單位的雁峰區民政局換了五任民政局長。盧雅琴于2015年11月接任民政局長。2019年5月，盧雅琴被提拔為雁峰區副區長，2021年7月又升為雁峰區委常委、宣傳部長。

與盧雅琴同時被留置調查的，還有時任雁峰區民政局主管福慈股的副局長李湘蓉、時任雁峰區民政局民間組織服務中心主任王潤生。此后，雁峰區民政局福慈股（后為養老股）股長鄧桂蘭亦被留置。副局長李湘蓉1989年參加工作，2006年3月任雁峰區民政局黨組成員、紀檢組長，2009年1月任雁峰區民政局二級主任科員。王潤生被留置時59歲，已近退休，他于1986年參加工作，2009年7月任民間組織管理局（后改名為民間組織服務中心）局長，后一直負責這塊工作。

孝德天下集團

據澎湃新聞不完全統計，因夕陽紅案職位被調整或受影響的，還有時任雁峰區分管民政的副區長劉浪濤、洪流，時任雁峰區金融辦主任謝樹黎，時任衡陽市民政局社會福利和慈善事業促進科科長凌劍扉等。

衡陽蒸湘區人民檢察院公訴稱，雁峰區民政局是夕陽紅公寓的行業主管部門，盧雅琴、李湘蓉、王潤生明知夕陽紅公寓存在非法集資行為，不依法正確履行行業主管及自身職責，在雁峰區政府及區處非辦等部門多次要求雁峰區民政局對夕陽紅公寓涉嫌非法集資行為進行調查、處置的情況下，仍違反法律法規及相關制度規定，徇私舞弊，對夕陽紅公寓的非法集資行為不予定性、處置、上報，致使李新輝等人持續以夕陽紅公寓名義進行非法集資。經鑒定，2015年11月至2019年11月，夕陽紅公寓非法集資15.38億余元，造成經濟損失1.85億余元。

原一審庭審中出示的證據顯示，2017年至2019年雁峰區民政局確有數次在核查夕陽紅公寓，其后回復“無非法集資”。

2017年4月21日，雁峰區金融辦接到郴州市金融辦面詢衡陽市（岳屏敬老院）夕陽紅老年公寓情況（因其在郴州開展業務，涉嫌非法集資）。同年5月31日，雁峰區處非辦給區政府發函《關于建議對衡陽市〈岳屏敬老院〉夕陽紅老年公寓涉嫌非法集資進行核查的報告》。時任雁峰區金融辦主任的周慧君作證稱，2017年區處非辦交了夕陽紅公寓涉嫌非法集資線索到區民政局，區民政局未引起重視，也未進行認真核查。

2018年9月10日，雁峰區處非辦再次給區政府發函，稱最近先后接群眾舉報、高新區金融辦、白沙洲工業園反映夕陽紅公寓“在多地散發傳單，存在吸儲行為，并每周4次、每次開宴席30桌請人吃飯，邀請老年人投資，涉嫌非法集資，市處非辦要求我區處非辦對夕陽紅老年公寓涉嫌集資行為及時予以核查處置”。2018年10月9日，雁峰區民政局作《情況匯報》引用了夕陽紅公寓將集資款稱為“保證金”的說法，稱“目前暫未發現一起入住方反映公寓不守信的投訴”。

該《情況匯報》并不嚴謹。正文開頭稱，“按照盧局長安排部署要求，統一思想，人情非法集資的社會危害性和目前形勢的嚴峻性”。其中，“人情”為錯別字，應為“認清”。

2019年5月6日，雁峰區處非辦再次給區民政局發督辦函，稱“據有群眾向鄧市長舉報，市處非辦要求我區處非辦對夕陽紅老年公寓涉嫌集資行為及時予以核查處置”。

2019年5月10日，雁峰區民政局作出和2018年幾乎一樣的《情況匯報》，甚至連“人情”二字的錯誤都沒改。僅僅是在結尾加了兩點處理意見：一是要求夕陽紅公寓解散專業宣傳隊伍；二是對夕陽紅法人代表李新輝及院長李建紅等高管進行集中面談，要求“加強自身管理，優化宣傳方式，正確引導社會輿論”。

2018年7月、2019年6月，雁峰區民政局根據上級安排開展防范和處置非法集資“大宣傳、大排查和大化解”行動。排查情況統計表顯示，該局在兩次行動中排查轄區內8家養老機構，對夕陽紅公寓的各類排查問題填“無”。

被控收受賄賂

澎湃新聞注意到，蒸湘區檢察院還起訴稱，2015年至2019年，副局長李湘蓉先后8次收受李新輝安排夕陽紅公寓時任院長周玲給予的人民幣現金共計71萬元。

公訴書指控李湘蓉受賄罪的事實，是其在明知夕陽紅公寓涉嫌非法集資，不符合申領運營補貼資金條件以及明知夕陽紅公寓虛報入住老年人人數的情況下，為該公寓違規申領運營補貼提供幫助。但在原一審開庭時李湘蓉對受賄指控全部予以否認，稱其此前供認系瞎編，但原一審法庭未采信其觀點。

公訴書還指控，盧雅琴等三人在違規讓夕陽紅公寓獲取國家補貼一事上均存在受賄行為。2016年至2019年，盧雅琴先后收受周玲以拜節等名義給予的2萬元；2014年至2019年，李湘蓉先后收受周玲7200元；2009年至2019年，王潤生先后收受周玲、時任院長李建紅以拜節等名義給的3700元及價值500元黃色芙蓉王香煙兩條。

澎湃新聞調查發現，李新輝在利用夕陽紅公寓非法集資時，不斷向雁峰區民政局“滲透”關系。夕陽紅公寓院長周玲系雁峰區前民政局長周年生的家族晚輩，生于1982年的周玲2007年從廣東打工回來后，在夕陽紅公寓客房部工作，2010年左右擔任公寓院長，后又擔任公寓旗下孝德天下集團負責人。成為李新輝情人后，2013年，周玲為時年55歲的李新輝生育了一個私生女。

周玲的父親周成生，是孝德天下的股東。周玲的親弟弟周盛一直在雁峰區民政局工作。2009年12月，他退伍后被安置到雁峰區民政局，先后在募捐辦、地名股工作，2016年到民間組織管理服務中心，他的頂頭上司即王潤生。他曾多次和王潤生、李湘蓉一起到夕陽紅公寓檢查工作。原審判決書中，周盛作證稱，2018年、2019年對夕陽紅公寓非法集資的核查，帶隊領導和他均未深入開展工作，而是流于形式、走過場。案發后，周盛仍在雁峰區民政局工作，并擔任辦公室主任。

不過，周年生回應澎湃新聞，周玲、周盛的工作安排與他均沒有關系?！爸芰崆靶┠赀€到我家來（走動），后來李新輝都不讓他來了。”

周年生的妻子陳瓊系盧雅琴原工作單位的同事。在庭審中，盧雅琴不認可受賄2萬元，她稱通過陳瓊與周玲見面，并收下她3000元現金，一個小包、化妝品，但她也禮尚往來送過周玲化妝品、香水。11月7日，陳瓊接受澎湃新聞采訪時表示，盧雅琴與周玲的接觸系工作關系，與她無關。

2017年，周玲因忙于管理孝德天下，夕陽紅公寓改由李建紅擔任院長。李建紅系王潤生的外甥女。

知情人士介紹，夕陽紅公寓還曾聘請雁峰區民政局退休人員劉某德擔任辦公室主任。

2024年1月31日，蒸湘區法院原一審認可了公訴機關對盧雅琴三人濫用職權的指控，認為三人的行為致使李新輝等人持續以夕陽紅公寓名義進行非法集資。法院最終判決盧雅琴、王潤生犯濫用職權罪，判處有期徒刑5年，李湘蓉犯濫用職權罪、受賄罪，合并執行有期徒刑7年。雁峰區民政局福慈股（養老股）股長鄧桂蘭則被以玩忽職守罪判處有期徒刑三年，緩刑三年。

鄧桂蘭沒有上訴，但接受澎湃新聞采訪時，她對自己和盧雅琴的被查均表示不滿。

盧雅琴三人不服均提起上訴。上訴后，2024年9月26日，衡陽中院以該案“部分事實不清，可能影響到罪名的認定”發回重審。盧雅琴家屬介紹，該案已經發回蒸湘區，目前尚待重審開庭。

監管的缺位與法規出臺

澎湃新聞注意到，原一審庭審最大的爭議，是三人的辯護人均認為，其當事人不應當認定為濫用職權罪，民政部門并無監管和查處非法集資案的法定職權。

辯護人認為，民政局無權對“夕陽紅養老公寓”及其經營者事實的非法集資犯罪予以監管、查處。打擊、查處犯罪是公安機關的法定職責，而不是民政局的法定職責。判決書引用了《養老機構管理辦法》來確定盧雅琴等人存在“濫用職權罪”中的“職權”。該法第四十條規定，“民政部門應當加強對養老機構非法集資的防范、監測和預警工作，發現養老機構涉嫌非法集資的，按照有關規定及時移交相關部門?！比欢?，這是2020年11月1日才實施的新修改《養老機構管理辦法》。檢方指控的濫用職權時間為2015年至2019年，在此期間實施的《養老機構管理辦法》，并無此規定。

“按照一審判決的邏輯，只要盧雅琴對夕陽紅公寓非法集資的行為進行定性、處置、上報，夕陽紅公寓就會停止持續進行非法集資、就不會發生本案。如果這樣，區民政局不是早在十年前就已經定性并上報了嗎？為什么夕陽紅公寓還是照常非法集資十多年？”盧雅琴的辯護人在二審辯護意見中提出。“事實證明，民政局處理不了夕陽紅公寓，盧雅琴履行不了起訴書指控的職責。”盧雅琴的家屬則認為，夕陽紅公寓非法集資持續14年，作為主管單位的雁峰區民政局經歷了五任民政局長，盧雅琴只在后期任民政局長3年半，有錯應該被處理，但錯不至犯罪。

在接受澎湃新聞采訪時，周慧君說：“打非、處非的主力在公安，但立案之前，民政是養老機構的主管部門。我們（金融辦）只有2個人，我們又沒有手段，我們怎么處理？”

2017年7月至2019年5月，雁峰區金融辦主任由謝樹黎擔任。他現在為雁峰區政府辦黨組成員、副主任，婉拒了澎湃新聞采訪：“我也被牽連了，挨了處分。”

在分析夕陽紅公寓非法集資案時，北京大學法學院教授彭冰認為，“非法集資的防范處置關鍵是要打早、打小，越早損失越小。該案從2007年就被發現涉嫌非法集資，這么長時間里沒有被查處，這中間顯然存在失職和不作為。其實，當金融部門向民政部門轉發非法集資核查函且未得到有效反饋時，可以向公安部門移送相關線索，畢竟公安機關具有偵查打擊非法集資的權利和責任?！?/p>

浙江大學光華法學院教授李有星也表示，“該案教訓深刻。非法集資案行政處理和刑事查處可以同時進行，并非一定要先行政處理才移交公安。在該案中，相關行業主管部門、金融辦、公安機關等沒有做到協調配合、各司其職、各負其責，并形成工作合力，共同來打擊。”

李有星介紹，2021年5月1日實施的《防范和處置非法集資條例》就規定，縣級以上地方人民政府應當明確防范和處置非法集資工作機制的牽頭部門，賦予其相應的調查處置權力和手段。這個牽頭部門通常由地方金融管理機構承擔，也可以由能夠履行職責的其他部門承擔。以牽頭部門為核心，協調各方將有效形成防范和處置非法集資的合力。

“非法集資是個老問題，當前非法集資風險形勢依然復雜嚴峻，大要案件頻發勢頭尚未得到根本扭轉，一些重點領域風險隱患仍較突出。”北京大學法學院教授王新介紹，今年5月27日中共中央政治局會議審議了《防范化解金融風險問責規定（試行）》，核心在于建立健全金融風險防控的問責機制，“金融活動的每一個環節都將有明確的責任歸屬”。