一個無法忽視的社會問題

如果你的孩子還不到3歲

需要找個托班“寄存”

是否正面臨“資不抵費”的情況？

今年政府工作報告中明確，新增托育點50個。兩會現場，人大代表和政協委員直言：應當把托幼作為社會公共服務實施保障性供給，提供更多普惠性公益性的平價托育點，承載起下一代的成長。

一本心酸的賬單

2017年上海職工月平均工資為7132元，家長希望托育費不超3000元

全市目前0到3歲幼兒總計60萬人，收費3000元以下托育點僅9家

88.15%的家庭有嬰幼兒托管需求，0-3歲幼兒入托率僅3.5%

2017年本市幼兒園保教人員缺口達3400多名

目前提供服務的28家托育機構——

全日制收費3000元/月及以下的9家

3000元—10000元/月之間的有11家

超過10000元/月的有8家

公辦幼兒園托班收費標準是：

示范幼兒園700元/月

一級幼兒園225元/月

二級幼兒園175元/月

黎榮委員

托育機構負擔也很重

市政府實事項目中新建的托兒所大多為200-400平方米之間的小型托育機構，招生人數多在一個班、25人左右，缺乏規模效益，成本難以下調。

這些托育機構“麻雀雖小、五臟俱全”，社區幼兒托管點也必須配備負責人、幼兒教師、保育員、保健醫生、保潔員、保安、財會人員等。

因準入門檻、前期投入和運營成本較高，房租和人力成本兩項支出就占運營總成本的70%-80%以上，開辦前兩年虧損情況常見，盈利一般在4-5年后，屬產出投入比和利潤率較低的產業。

沈永銘委員

適當降低硬件準入門檻

上海對托育機構高標準嚴要求，但部分標準脫離實際，加重了托育機構的負擔。

以餐飲標準為例，按照相關部門的要求，50人以下供餐場地面積達30平方米，這一門檻導致供餐場地每月租金支出上萬元。然而在實際運營中——

部分民辦托育機構供餐的食材由正規電商當日配送，不需要長期儲存；

食物因通過先進的料理機進行科學配比定量投放，無油煙少廚余，不需要煙道、化油器。

因此，建議適當降低托育機構準入門檻，對16個部門疊加的標準進行系統梳理，在保證一些基本安全條件下對標準進行修改。

朱自強代表

托育服務具有社會福利屬性

目前托育收費價格太高了，應當明確托育服務具有國家教育屬性和社會福利屬性，確立政府在保障公益性福利性托育服務提供上的責任——

立法確立財政投入的比例或數額，特別是針對中心城區和郊區人口結構的差異，確定市、區財政投入的差異化原則，確定托底保障的范圍和方式，以及公平分配資源的程序。

鼓勵社會力量興辦托育機構，立法明確對民辦學前教育機構給予稅收優惠、土地或房舍提供、水電煤費用減免、人員培訓派駐等，引導多方力量共同參與，打造多元化的服務供給體系。

對于有托育需求的家庭，以政策鼓勵職工雙方單位各自補貼點，再由政府補貼一塊，自己承擔一部分。政府組織一批身體健康、有經驗有愛心的老年婦女，經過統一培訓后上崗，成為社區托育看護點的重要人力資源，既方便孩子就近入托，也可以讓這部分人群增加收入。

盧羿代表

出臺規范鼓勵企業自辦托育

孩子托育費占家庭收入的20%-30%，是比較合理的區間值。按此測算，托育費不超過5000元，是中等收入的白領可以負擔的支出。 根據閔行區總工會調研，80%符合政策的育齡人群不愿意生二孩，其中60%-70% 是因為沒人帶或養不起。

建議在當前托育機構供給嚴重不足的情況下，探索依托社區建設托育服務供給體系，以一個社區為服務半徑，將家庭隔代照料資源納入社區服務網絡，為家庭提供全日制、半日制、計時托管、假期托管、夜間托管等多樣化的就近服務。

企業主辦托育，委托專業機構管理，企業可以適當補貼水電煤和場地費，在照顧到企業內部職工托育需求的同時，還可以把富余資源輻射到周邊幼兒。

盡早明確主管托育機構的具體職能部門，構建以教育牽頭、多部門聯動、分工合作、共同參與、整合資源的托育服務管理體系，鼓勵企業、園區參與開辦托育機構。

高湘萍代表

學前教育師資亟需“輸血”

根據對全市12個區510所幼兒園的數據分析，預計2019年、2020年上海每年需要至少3000名新入職的學前教育教師。幼兒園教師接受過專業訓練的比例偏低，77%的教師、保育員未經過系統的專業訓練。

目前，全上海沒有一個專門培養學前教育教師的學院，華東師范大學、上海師范大學、上海師范大學天華學院、上海外國語大學賢達經濟人文學院這4所高校，都以學前教育系的建制實施學前教育師資職前培養，缺乏人才培養的自主性。4所高校每年畢業的學前教育本科師范生僅500余人，遠遠不能滿足本地需求。

建議成立上海學前教育學院，承擔師資隊伍可持續發展的核心支撐。

十條舉措支持社會力量辦托育

市教委表示，本市堅持普惠性為導向，將努力推動三件事促進托育服務供給：

鼓勵尚存的集體辦托兒所拓展托班的供給；

積極推動托幼一體化，支持符合條件的公民辦幼兒園開設托班；

基于“新增、普惠、規范”的原則，將普惠性托育點的建設納入市政府實事項目，政府通過提供場地、減免租金等方式，給予提供普惠性托育服務的機構予以政策支持。

同時，鼓勵多方參與，加大政策支持力度，發布10條具體舉措支持社會力量興辦托育機構，包括：

托育機構的水電煤均實行居民價格

從業人員可以接受免費的專業培訓

免征增值稅

保育員和育嬰員培訓納入補貼培訓目錄等

市教委表示，結合未來本市人口變化總體規律，從0-3歲嬰幼兒發展需要出發，深入開展需求調查，摸清全市不同年齡段幼兒家庭實際托育需求總量，研究制定托育服務三年規劃，科學設定普惠性托育機構和其他類型托育機構的發展目標和規模比例，做到需求和供給相對平衡。

（原題為《上海社平工資7132元，孩子每月托育費近萬元！兩會呼吁：建設更多普惠性公益性0-3歲托育點》）