十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議今天（8日）審議通過(guò)近年來(lái)力度最大的化債舉措：增加地方政府債務(wù)限額6萬(wàn)億元，用于置換存量隱性債務(wù)，為地方政府騰出空間更好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生。

在隨后舉行的發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安介紹，從2024年開(kāi)始，我國(guó)將連續(xù)五年每年從新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中安排8000億元，專(zhuān)門(mén)用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。

整體來(lái)看，此次系列化債措施總體符合乃至超出市場(chǎng)預(yù)期，不僅可以為地方政府減輕近期債務(wù)壓力，還可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

首先，從政策本身來(lái)看，無(wú)疑為地方政府注入了一劑強(qiáng)心針。近年來(lái)，由于內(nèi)外環(huán)境的變化，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放緩，部分地區(qū)面臨較大財(cái)政壓力。有些地方在預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中明確提到“基層財(cái)政運(yùn)行困難”，以及“三保”（保基本民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資）壓力增加。這些壓力對(duì)部分地方基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

系列化債措施的出臺(tái)，通過(guò)將短期、高息的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為低息、長(zhǎng)期的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，地方政府得以在短期內(nèi)減輕償債壓力，從而有更多的精力和資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生保障中。這種以時(shí)間換空間的策略，雖然不會(huì)直接降低隱性債務(wù)的余額，卻能有效降低地方政府的債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)藍(lán)佛安介紹，政策協(xié)同發(fā)力后，2028年之前，地方需要消化的隱性債務(wù)總額將從14.3萬(wàn)億元大幅下降至2.3萬(wàn)億元，化債壓力大大減輕。

其次，在減負(fù)的同時(shí)，也為地方政府“增肌”。按照計(jì)劃，新增的6萬(wàn)億元債務(wù)限額將全部安排為專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。到2024年末，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。這意味著地方政府將有更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等關(guān)鍵領(lǐng)域，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

再者，系列化債措施對(duì)確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，也將起到至關(guān)重要的作用。通過(guò)將高成本的隱性債務(wù)置換為低成本的專(zhuān)項(xiàng)債券，地方政府可以顯著降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金的使用效率。比如，某地區(qū)過(guò)去幾年通過(guò)高息貸款籌集資金用于城市建設(shè)，每年的利息支出高達(dá)數(shù)億元，通過(guò)債務(wù)置換，每年節(jié)省的利息支出可以用于其他急需的民生項(xiàng)目。這種優(yōu)化不僅減輕了地方財(cái)政的壓力，也為未來(lái)的財(cái)政規(guī)劃提供了更大的靈活性。

政策的效應(yīng)遠(yuǎn)不止這些。從更深層次來(lái)看，系列化債措施體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視和深遠(yuǎn)考量。隱性債務(wù)問(wèn)題一直是困擾地方政府的一大難題。由于缺乏透明度，這些債務(wù)往往難以監(jiān)管，一旦集中到期，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的穩(wěn)定。因此，有效降低債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，不僅是對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的積極應(yīng)對(duì)，更是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

此外，系列化債措施還體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)地方政府財(cái)政體制改革的堅(jiān)定決心。長(zhǎng)期以來(lái)，某些地方政府在財(cái)政上一直存在“借新還舊”的循環(huán)。這種循環(huán)雖然短期內(nèi)能夠維持地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)加劇財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)債務(wù)置換的方式為地方政府騰出空間，推動(dòng)其進(jìn)行財(cái)政體制改革和債務(wù)預(yù)算管理改革，是從根本上解決隱性債務(wù)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

從實(shí)踐來(lái)看，這一政策的推出正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)改革的背景下，合理的債務(wù)安排可以為未來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)。通過(guò)債務(wù)置換降低地方政府短期償債壓力，可以使其有更多的精力和資金投入到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。

當(dāng)然，在推出系列化債措施的同時(shí)，還需要從財(cái)政體制、債務(wù)預(yù)算管理等多方位進(jìn)行深入改革。只有這樣，才能從根本上降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保地方經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展。也因此，財(cái)政部還明確要求：各地嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出效能，盤(pán)活資金資產(chǎn)資源。

地方政府在做好債券置換工作的同時(shí)，也要接受各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的透明度和規(guī)范性，增強(qiáng)社會(huì)各界的信心。相信系列化債措施的有效落實(shí)，將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)健、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。