“探索產品碳足跡精準量化，推動產業智能化綠色化融合發展，這是加快建設現代化產業體系的基礎前提，也是踐行雙碳戰略的有效路徑。”

11月7日，全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民在進博會上海會議活動之一、澎湃新聞主辦的“凈零碳城市：推動循環經濟的跨國協作”論壇上作主旨發言時強調，當下的政策方向和技術環境，都要求以產品碳足跡為切入點，推進智能化綠色化融合發展。

論壇上，對當下探索產品碳足跡體系推動產業綠色轉型，周漢民分享了三點觀感，最后一點中包括三個具體建議。

全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民在進博會上海會議活動之一、澎湃新聞主辦的“凈零碳城市：推動循環經濟的跨國協作”論壇上作主旨發言。

產品碳足跡已成為國際貿易綠色通行證

周漢民首先指出，產品碳足跡已成為國際貿易綠色通行證。作為評估產品環境影響的重要指標，其量化有助于相關方面辨識產品生命周期中主要的溫室氣體排放過程，進而制定有效減排方案。從企業方面，建立碳足跡管理體系，有利于企業了解產品對氣候變化的影響，從產品生命周期角度精準實施降碳措施，加快經濟社會全面綠色轉型，積極應對國際涉碳貿易政策。從全球來看，計算碳足跡、發展碳標簽，作為公眾易接受的氣候信息披露方式，影響著全球合作。在碳關稅制度下，高碳商品的成本將上升，低碳替代品將變得更具吸引力，碳標簽是最直接的衡量指標，一定程度上成為國際貿易的綠色通行證。

周漢民提到，目前歐盟碳邊境調節機制（CBAM）已進入過渡期，2026年1月1日正式起征。過渡期內，他國企業向歐盟出口鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、氫等相關產品時，必須按季度申報產品的碳足跡信息。以鋼鐵行業為例，短期看，歐盟碳邊境調節機制可能導致中國鋼鐵企業的出口成本增加約4%至6%，超過了目前的利潤率。長期來看，伴隨碳排放配額比例收緊、碳價上升，中國鋼鐵行業的出口成本將進一步增加。

另外，歐盟2024年2月18日施行了《新電池法》，4月29日發布了《電池碳足跡計算與驗證方法》，以及碳足跡聲明格式的征求意見稿，后續還會對碳排放進行分級并設定相關閾值，這意味著，向歐盟出口動力電池及工業電池的企業，需申報廠家、電池型號、原料、電池碳足跡等信息，并在2027年7月前達到相關碳足跡限值要求。中國是全球最大的電池供應商，全球市場份額超過60%，歐洲則是中國最大的電池出口地，這對中國企業提出了新挑戰。據測算，未來將有至少超過2萬億元的中國出口商品，直接面對碳關稅利潤或隱形碳成本挑戰。

此外，美國、英國、澳大利亞等國家，也擬推出涉碳貿易管制法案和政策。英國宣布將于2027年實施“碳關稅”。在亞洲，日本、韓國等國家制訂了嚴格的碳足跡核算標準。2023年5月，日本經濟產業省要求投放日本市場的純電動汽車和插電式混動汽車制造商自2024年起披露碳足跡。越來越多的國際貿易規則，將碳足跡作為必要的考核指標，綠色貿易規則規制愈發嚴格。

加快產品碳足跡精準量化，是順應綠色發展趨勢的必然選擇

挑戰就在面前，中國如何應對？周漢民指出，加快產品碳足跡精準量化，是順應綠色發展趨勢的必然選擇。

當前，全球綠色低碳發展共識不斷加強，各國競相在低碳發展方面搶占話語權和制規權。就全球而言，國際標準化組織已對產品碳足跡的核算方法制定了一系列規范。英國是最早發布碳足跡評價方法規范的國家之一；歐盟委員會也發布了產品環境足跡（PEF）和組織環境足跡（OEF）評價方法，以綠色低碳水平為特征的綠色競爭力，正在重塑全球產業鏈、供應鏈和國際貿易規則。

就國內而言，綠色低碳發展是實現新質生產力的重要抓手。在世界上，中國工業品種最為齊全。工業產品的碳足跡精準量化，對打造具有完整性、先進性、安全性的現代產業體系，支撐經濟社會全面綠色轉型至關重要，也是應對碳壁壘的破題之道。

周漢民提到，中國高度重視產品碳足跡管理工作，在國家政策制訂、標準體系建設、技術應用、市場化機制和國際合作等方面，已有諸多推進。但相比歐美國家，中國開展產品碳足跡管理起步相對較晚，存在標準體系不完善、數據基礎薄弱、技術支撐不足等問題。加之國內評價標準不一致，缺乏貫穿產品全生命周期、打通上下游產業鏈并和國際接軌的標準體系。

以產品全生命周期為例，碳足跡的數據來源，很大一部分來自企業價值鏈中產生的其他間接排放。這部分數據的準確性難以有效保障。因為，碳排放量是動態變化的；即便同一類產品，在不同的供應鏈中形成的碳足跡也不同。由此，建立上下游企業的信任機制，是計算產品碳足跡亟待解決的問題。中國碳足跡標準還需要與國際通行標準接軌，具有一定權威性和可比性，才能在國際貿易中得到認可。

大力探索產品碳足跡精準量化的三點建議

在以上方向上進行探索，具體工作如何進行？對此，周漢民最后提出三點建議。

他指出，首先要與國際通行的標準和規范接軌，建立精準量化的產品碳足跡標準體系。

無論國家層面，還是各行業和地區，碳足跡核算規則始終要將國際接軌作為重要考量因素。在對國際已有規定和通行標準進行深入分析和積極對接的基礎上，需要聚焦特定行業，進一步提供便于評估和落地的細則，包括統一、可靠、權威、精準的工業產品碳足跡評估和認證方法，并支持數據的公開與透明。需要在該領域加強國際合作，在碳足跡評價方法以及各國的碳足跡認證和標簽體系等方面形成共識。比如，與“一帶一路”國家開展多雙邊的互認合作，推動與這些國家的重點產品碳標識互認，讓碳足跡有跡可循，讓世界看到中國產品的含綠量。以此，通過與國際規則的銜接，中國可以更好地融入和引領全球綠色低碳轉型。

這需要運用數字技術，并加強國際交流。周漢民指出，可結合數字技術，完善產品碳足跡透明化追溯。從重點行業產品入手，通過區塊鏈，確保產品數據、產品碳排放數據在生產企業和供應商之間進行可靠安全共享。利用工業邊緣計算能力及數字化能力，打造可細化到廠域級、產線級和產品級的碳足跡追蹤。通過經行業認可的、可追溯的碳足跡標簽，有效引導上下游產業鏈共同減排，提高產品的綠色競爭優勢。還需引入國際認證機構，規范認證流程，完善碳標簽的認證、信息披露制度，鼓勵企業以氣候信息披露、上市公司信息披露、可持續信息披露或自愿性認證等方式發布產品碳足跡核算結果與報告，為推動認證結果國際互認奠定基礎。

周漢民的第二個建議是，開展產品碳足跡精準量化示范試點，加強應對歐盟碳關稅的能力。他認為，這已是刻不容緩的當務之急。

具體而言，新能源汽車、半導體、電子信息等工業領域，可在部分地區率先推廣工業產品碳足跡可信精算與透明化的試點示范，并有序推廣到不同行業，豐富產品碳足跡的應用場景。周漢民指出，尤其是長三角，可依托上海環境能源交易所平臺，在碳排放交易試點方面積累的經驗，幫助長三角乃至全國的出口企業，對碳排放量、產品的碳足跡、可能被征收的碳關稅進行核算和預測，積極對標國內外同行業節能減排先進企業，尋找差距，制定技術改造和節能減排計劃。進一步，需要建立出口歐盟企業產品碳足跡、碳排放量方面的數據庫，在評估企業與碳排放有關的經營風險方面及時予以警示，為相關ESG指數編制提供支持。

另外，還需指導重點出口企業與國內外評價認證機構積極合作，建立產品信息化碳足跡管理系統，報送產品碳足跡數據。還可探索在全國碳排放交易市場設立出口歐盟企業自愿加入的板塊，讓中歐相關企業相互參與對方的碳市場，中歐相關碳市場的碳排放配額一定程度上實現互認。

第三個具體建議是，完善碳足跡相關產業政策，引導產業高質量發展。

周漢民提出，可以完善產業政策，將產業碳足跡精準量化和認證納入企業數字化和綠色轉型示范試點目錄，予以引導鼓勵，并配以相關產業資金扶持，支持傳統企業和工廠進行數字化轉型，推動智能化、綠色化融合發展，成為新的發展動能。尤其要加大金融支持力度，將企業產品碳足跡核算結果，作為發放綠色信貸和發行綠色債券的重要參考指標，鼓勵投資機構和企業評級機構對企業ESG進行監督。與此同時，引導企業通過前沿數字化技術應用，借助動態、精準的產品碳足跡精算系統，采用產品全流程、全周期、全覆蓋的完整動態數據，實現對不同擬減排措施的擇優與改進，做到精準減碳。就產業鏈而言，鏈主企業還可清楚了解，產品哪個環節可進一步節能降碳，倒逼企業自身和上下游供應鏈企業做出相應改進，實現產業鏈的轉型升級。

周漢民特別指出，需要盡快建立起中國本土的碳足跡背景數據庫。因為產品碳足跡核算過程中，需要對數據進行層層追溯，直至最上游來自自然界的資源數據。如果缺乏基礎數據庫，則其他終端行業或中間產品無法追溯到基礎原材料數據。目前，國際上認可度較高的碳足跡背景數據庫，大多基于特定地區和國家的平均數據，適用于中國的數據非常有限。如果無法引用符合中國國情的數據所建立的數據庫，就無法真正體現中國實際的碳排放。

以新能源汽車產業為例，周漢民指出，中國新能源汽車產銷量占據全球的半壁江山。國外在這一產業鏈的碳排放數據遠不如中國豐富，如果直接使用目前的國際數據計算碳足跡，可能導致參數被高估，對中國企業產生不利影響，無法體現中國新能源汽車產業的優勢。

周漢民認為，由此首先要聚焦重點領域，發布產業碳足跡數據。鼓勵行業協會、研究機構和企業，主動報送光伏、新能源汽車、電子電器等細分領域的產品碳足跡數據，不斷豐富完善背景數據庫。比如，需要認真研究全面分析，對中國的新能源汽車，歐盟所謂反補貼稅稅率為何不同。需要能夠運用公開、公平、公正、嚴謹、準確的數據，助力體現中國優勢產業的競爭力，使其在國際產業鏈、供應鏈中發揮應有作用。

總而言之，綠色低碳是大勢所趨。周漢民強調，要通過探索產品碳足跡精準量化，鋪就現代化產業的高質量發展之路，成為綠色發展的重要參與者、貢獻者和推進者。