2024年11月6日下午，“共享銀發經濟：老齡化社會的新機遇”主題論壇舉行。  澎湃新聞記者 陳斯斯

2024年11月6日下午，第七屆虹橋國際經濟論壇“共享銀發經濟：老齡化社會的新機遇”主題論壇正式開啟。本屆論壇以“堅持高水平開放，共促普惠包容的經濟全球化”為主題，將銀發經濟作為中國與全球發展的新機遇，共商共議積極應對人口老齡化、助力推動高質量發展和全球合作共贏的新思路、新路徑。

這一論壇由國家發展和改革委員會、商務部、聯合國人口基金主辦，上海市發展和改革委員會協辦，上海經濟發展研究院承辦。

在此次論壇上，國家信息中心同時發布了《中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告》（2024年版）。報告指出，2023年末，中國60周歲及以上人口達到2.97億人，占全國總人口的比重為21.1%。按照中國60歲的老齡標準，這標志著中國正式進入中度老齡化階段。

會議透露，隨著人口老齡化的加速，銀發族的消費需求日益增長，電子商務領域的“銀發經濟”正成為新的增長點。同時，中國政府已于2024年印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，應對老年人需求變化，在提高人民生活品質的同時，培育經濟發展新動能。

中國已經步入中度老齡化階段，銀發族消費需求日益增長

在此次論壇中，國家發展改革委社會發展司司長劉明表示，人口老齡化已經成為普遍的現象，截至2023年底，中國60歲以上老年人口達2.97億，占總人口的21.1%，預計2050年，將達到近5億，老齡化將伴隨社會主義現代化強國建設全過程。中國65歲以上老年人口約2.2億，占比達到15.4%，這意味著中國已經步入中度老齡化階段，老齡化速度在全球處于較高水平。

2024年初，中國政府印發了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，更加注重運用好市場機制應對老年人需求變化，在提高人民生活品質的同時，培育經濟發展新動能。   

隨著人口老齡化的加速，銀發族的消費需求日益增長，電子商務領域的“銀發經濟”正成為新的增長點。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威指出，從國際經驗看，發展銀發經濟已成為日本、歐洲等國積極應對人口老齡化的重要舉措。從中國的現狀來看，中國銀發經濟市場規模持續上升。據預測，2020年達5.4萬億元，年增長率為25.6%，到2035年這一數值將達到19.1萬億元，2050年將達到49.9萬億元。

“目前，我們看到銀發經濟的發展存在一系列的挑戰和機遇，一方面，銀發經濟的發展受到收入約束、消費習慣限制以及老年用品有效供給不足、為老服務短缺等挑戰；另一方面，我們也可以看到，老齡人口眾多、銀發市場需求潛力巨大、老年友好環境正在形成以及銀發政策紅利加速釋放，這又為銀發經濟發展提供了巨大機遇。”張威表示，銀發電商助力老人融入數字社會，提供了更加多元化、差異化、個性化的適老產品和服務，同時有利于促進電子商務升級發展。但也要注意到，電商在“助老”的同時也需提升老年人運用智能技術的水平。因為銀發人群對網絡信息真偽辨識能力較弱，容易成為網絡詐騙、謠言、虛假廣告等網絡風險的受害者和傳播者。

上海如何應對與發展銀發經濟

上海市發展改革委黨組成員、副主任、一級巡視員陳石燕則在此次會議上介紹了上海銀發經濟的發展機遇和實踐探索。

截至2023年底，上海戶籍人口中60歲以上有568.05萬人，占總人口37.4％。

陳石燕指出，上海從2017年開始試點長期護理保險，目前已經支付范圍覆蓋到居家、社區、機構等養老場景，也已探索長三角養老機構的結算，減輕了剛需老人費用負擔，也極大地促進本市專業照護機構的發展。同時，上海在養老照護服務、康復輔具、適老化改造、智慧養老、老年教育、老年旅游等方面取得了積極的成效，養老產業總產出也逐年提升。

此外，上海正在積極布局銀發經濟產業園，如在上海東部建立了市康復輔具浦東張江園區，這個區域重點依托張江人工智能、生物醫藥等發展基礎，推動康復輔具跨學科深度融合；在上海西部建設了市康復輔具產業園、青浦西虹橋園區，重點依托長三角區位優勢，吸引更多康復輔具企業總部落戶，打造展貿聯動新平臺；在上海南部依托大零號灣建設上海養老科技產業園，養老科技也是上海銀發經濟發展的重點領域。

陳石燕同時提及，上海也在積極支持養老領域新業態、新模式的發展，針對失能老年人個性化、多樣化需求，鼓勵上門助浴、陪診助醫等業態發展。在無障礙出行方面鼓勵發展爬樓梯等助行服務，并納入政府采購范圍。下一步，上海還將研究福祉車等鼓勵支持政策。針對活力銀發群體老有所樂的需求，鼓勵機構開發針對老年人的興趣類課程，也鼓勵旅游平臺企業開發面向老年人的專屬旅游頻道，提供省心游產品和子女親情付等服務。此外，促進文商旅融合發展，支持發展銀發游輪游，鼓勵打造適合銀發群體沉浸式文娛新空間。

另外，上海也在不斷豐富銀發消費場景，“我們在社區嵌入式服務設施、藥店、商業銀行網點、商場等，鼓勵他們提供相關的空間用于康復輔具產品展示或購買。在市中心區域開設了康復輔具創新產品體驗館，體驗館也作為新品首發地，實景展陳多家企業國內外養老和康復輔具創新產品。上海從2023年7月起職工醫保個人賬戶資金可以在定點零售藥店購買輪椅、助行器等7類康復輔具。下一步，我們還將研究進一步擴大購買品類和范圍。”陳石燕說。