【中國綠發會訊】2024年10月17日，生態環境部辦公廳發布了《關于加強陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作的通知（征求意見稿）》（下面簡稱《通知》），公開征求意見。

中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）綜合技術部對此高度重視，依據中國綠發會已發布實施的T/CGDF 00047—2024《生物多樣性友好光電項目標準》，組織研究討論，認為《通知》（征集意見稿）法律法規落實力度不足，缺少生態設計和水土保持重要內容，側重環境保護而忽視了項目建設運營的生物多樣性影響和風險防控，可能對我國碳達峰碳中和工作帶來不利影響。

對此，中國綠發會綜合技術部致函生態環境部辦公廳，建議全面加強陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作。以下為主要建議：

一、嚴格執行相關法律法規

《通知》中沒有強調相關法律法規，而法律法規是生態環境保護的重要支撐，為生態環境保護提供一定的法律依據和規范指導。

根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條規定：建設項目的環境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施發生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環境影響評價文件。因此，對已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或修訂的，規劃編制機關應當依法重新進行環境影響評價。

在“強化植物生態保護修復”中未提到“水土保持”相關內容，而陸域風電、光伏發電項目工程會擾動地表，容易造成水土流失，特別是在水土流失嚴重的區域，更容易造成嚴重后果。因此，建議強調，涉及水土流失區域，應符合《中華人民共和國水土保護法》準入要求，并按規定采取預防和治理水土流失的措施。

根據《生態環境損害賠償管理規定》，關于因建設項目開發造成區域生態功能退化嚴重或產生顯著生態環境影響的，已屬于生態環境損害范疇，僅依法依規推動限期整改是不夠的，還應進行生態環境損害賠償。

還有，（二十四）中提到的關于弄虛作假的行為可能觸犯刑法中的詐騙罪或偽證罪等罪名，因此對罪名成立的需要追究相應的法律責任。

二、應強調生物多樣性保護

《通知》中提出在規劃環境影響報告書編制中應提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的合理性和有效性的結論，但沒有對不良環境做具體的說明，而生物多樣性是環境變化的重要指標，因此建議將“預防或者減輕不良環境影響”改成“預防或者減輕生物多樣性損害等不良環境影響”。

一（三）提到“科學優化項目選址布局及開發時序，合理控制開發強度，避免過度開發， 嚴格生態環境保護，保證生態系統多樣性、穩定性、持續性”，忽略了生物多樣性的重要性、此類項目對鳥類的嚴重影響以及候鳥具有的重要生態價值，建議在選擇和開發時序優化時要充分考慮，避開鳥類遷徙通道，保障生物多樣性完整性和穩定性。另外，風電項目不僅會影響鳥類，還對其他動物產生影響，比如噪聲對蝙蝠以及下墊面和周邊動物產生的不利影響，因此在布局和監測中應作為重點內容考慮。

世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區、生態保護紅線及各類自然保護地、基本草原、天然林地等環境敏感區均為重點生態保護區域，因此建議在這些環境敏感區內已建陸域風電、光伏發電項目均應按照現有法律法規規定進行管理，原則上不進行改造升級，嚴禁擴大現有規模與范圍，項目到期退役后由發電企業負責做好生態修復。

陸域風光電項目對生態環境破壞的影響具有長期性、隱蔽性和累積性，比如生態功能的退化、棲息地的破碎化等，不一定立即呈現永久性破壞，而長期累積的影響結果可能是永久性破壞，因此建議陸域風電、光伏發電項目退役拆除和生態修復工作時要確保不對生態環境造成破壞。

另外，自然資源部、國家林業和草原局下發《自然資源部 國家林業和草原局關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號），就自然保護區范圍及功能分區調整前期有關事項做出安排，自然保護區功能分區由核心區、緩沖區、實驗區轉為核心保護區和一般控制區。而《通知》中提到的是“自然保護區核心區、緩沖區”，建議改成“自然保護區核心保護區和一般控制區”，以保持一致。

還有，新建風電項目的風機產生的噪音和光影對周邊居民、企事業單位等會產生一定的影響，特別是在寂靜的夜晚，700米的界限可能是不夠的，建議加大距離，以減少侵擾，避免不必要的糾紛。

三、鼓勵風電、光伏發電產品生態設計

設計生態友好型產品有利于保護生態環境，節約自然資源，應作為加強陸域風電、光伏發電建設項目生態環境保護工作的重要內容。另外，工業和信息化部、國家發展改革委、環境保護部發布的《工業和信息化部 發展改革委 環境保護部關于開展工業產品生態設計的指導意見》中，也強調生態設計的重要性。

四、生態環境保護需要融入公眾的力量

公眾參與是環境影響評價的重要內容，因此在編制規劃環境影響報告書時需要征求專家和社會的意見。另外，信息公開有助于社會監督。通過公開信息，社會公眾可以更好地了解環境保護工作情況，從而對其進行監督，確保生態環境保護行為的科學性、有效性和合法性。所以，建設單位所編制的環境保護工作年報，不僅提交屬地生態環境監管部門，更應該向社會公開，尋求公眾的監督。

整理/藍天

審/綠宣

排版/angel

本文來自“中國綠發會”微信公眾號