【編者按】

家在上海，是一種怎樣的體驗？

是奔赴未來的青年遇見理想熱土，是漫步夕陽的老者背靠“家味兒”社區，是老城廂的老鄰居一同搬入新居，是萬家燈火中每一個普通而又特別的一天。

在人民城市理念提出五周年之際，澎湃新聞推出“家在上海”特別策劃，記錄這座城市正在發生的故事。本篇走近在虹橋街道探索“全過程人民民主”的基層力量。

11月2日，上海，長寧區虹橋街道是全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯系點之一。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

“有事好商量，眾人的事情眾人商量。”在上海，普通老百姓的意見可能推動法條的確立。

2019年11月2日，習近平總書記在上海考察時來到虹橋街道，聽取社區開通社情民意直通車、服務基層群眾參與立法工作等情況介紹，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。在黨的二十大報告中，“發展全過程人民民主”成為中國式現代化的本質要求之一。

作為全過程人民民主重大理念的首提地，近年來上海持續深化全過程人民民主實踐探索，暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，以民主的方式解決民生的問題、用協商的辦法解決治理的難題。

上海長寧區虹橋街道是全國人大常委會法工委設立的首批基層立法聯系點之一。2024年11月2日澎湃新聞記者在上橋街道采訪時獲悉，這些年，虹橋街道邀請轄區居民、單位代表為社區治理和發展進行“頭腦風暴”，為國家和上海的立法提建議，大事小情共商共治成為日常。

虹橋街道黨工委書記郭凱表示，從2015年9月第一部《反家庭暴力法（草案）》征詢以來，截至2024年10月，虹橋街道全國人大基層立法聯系點已累計征詢98部法律、歸納各類意見建議3423條，其中296條被研究吸納。

截至2024年9月，上海市人大常委會基層立法聯系點數量已達到36家，實現全上海16個區的全覆蓋。通過科學立法、民主立法、依法立法，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和國家治理的新需要。

11月2日，上海，長寧區虹橋街道古北市民中心。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

中學生對立法草案提建議，收到全國人大常委會法工委感謝信

上海康明律師事務所律師吳新慧是虹橋街道基層立法聯系點首批信息員之一。每年，她參與基層立法聯系點座談會、征詢會等立法調研工作二十多次，平時從自己的工作生活領域收集民情民意。她說，9年來身邊的爺叔、阿姨乃至學生提出的意見，都能推動法律條文的確立。

2024年5月22日，《國防教育法（修訂草案）》 意見征詢會走進了華東政法大學退役軍人服務站。受訪者供圖

2024年，讓吳新慧印象比較深的一次是5月《國防教育法（修訂草案）》 意見征詢會走進了華東政法大學。吳新慧說，那場征詢會吸引了很多年輕人參與，現場既有法學背景的大學生，也有退伍兵大學生，他們結合自身經歷，分享了對國防教育的感受認識，特別對法律草案中“完善學校國防教育體系、開展學校軍事訓練”的方面提出建議看法。

“每次開完立法征詢會，我們會把參與者提出的意見建議整理出來，形成文本向有關部門上報。”吳新慧說。有人認為立法離普通人很遠，通過基層立法聯系點，看似“高大上”的立法工作其實一點也不“神秘”，每個普通老百姓的意見都可能推動法條的確立。

2020年10月，全國人大常委會法工委寫給華東政法大學附屬中學的感謝信。受訪者供圖

在虹橋街道古北市民中心，陳列著一封全國人大常委會法工委寫給華東政法大學附屬中學的感謝信。2020年，該校學生所提的部分意見建議被采納，寫入《中華人民共和國未成年人保護法》。其中包括初中生李駿豪的一條意見。當時，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》第一百一十六條規定，公安機關發現未成年人的監護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。

李駿豪提出，每個未成年人家庭經濟條件不一樣，保證金處罰會使困難家庭雪上加霜，他建議修改為“對發生此類情況的監護人應當以教育為主”。他的這條建議得到全國人大法工委的采納，還專門來函表揚。

參與征詢意見的吳新慧感覺到，最高立法機關和初中生之間的直接互動，極大鼓舞了青少年的積極性，此后更多學生參與到各類立法草案的學習、討論中，正如其他群體一樣，他們參與立法的態度從“被動”變為“主動”。

小小的基層立法聯系點，折射著“全過程人民民主”開門立法、廣納民意的大氣象。截至2024年10月，虹橋街道全國人大基層立法聯系點已累計征詢98部法律草案意見，歸納各類意見建議3423條，其中296條被研究吸納。

搭乘“立法直通車”的市民越來越多，這趟特殊列車的“班次”也持續增加。在上海，除了全國人大常委會法工委設在虹橋街道的基層立法聯系點，2024年9月上海市人大常委會基層立法聯系點再次擴充，數量已達到36家，實現全上海16個區的全覆蓋，在“神經末梢”為制度供給增添力量。

11月2日，上海，長寧區虹橋街道古北市民中心，陳列著虹橋街道基層立法聯系點參與征詢的眾多法律草案。澎湃新聞記者 李佳蔚 圖

不止于立法，社區治理都可以民主協商解決

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。在上海虹橋街道，廣泛征詢意見建議的做法不止于立法，社區治理、民生問題都可以民主的方式、協商的辦法解決。

2024年，虹橋街道基層立法聯系點信息員吳新慧，走進樓宇就新就業群體收集民情民意。受訪者供圖

吳新慧明顯感覺到，這幾年全過程人民民主的生動實踐不斷擴展和豐富，體現在街道和社區治理的方方面面，解決轄區居民、商戶等各類人群的具體問題。比如，如何應對黃金城道秋冬季大客流，就是這個街區要解決的一道問題。

虹橋街道有一條黃金城道，每年11月、12月黃金城道就迎來一年最美的時節，樹上溢彩流金，樹下落葉滿地。黃金城道兩側，金燦燦的銀杏樹吸引大批市民游客前來觀賞、拍照。原本是很熱鬧的事，但偶爾會出現亂丟垃圾、寵物糾紛等現象。

上海虹橋街道黃金城道，每年11月、12月迎來銀杏季。受訪者供圖

2024年10月中旬，在銀杏季來臨之前，虹橋街道第三街區黨支部依托黃金城道共治、共商、共議機制開展了一場“頭腦風暴”， 中外議事員代表、沿街商鋪、城運中心、社區派出所以及古北榮華第三居民區的近20名成員參與商議，協商解決問題。

2024年10月，在銀杏季來臨之前，虹橋街道第三街區黨支部依托黃金城道共治、共商、共議機制開展了一場“頭腦風暴”。

黃金城道商業街全長670米，兩側分布著200余家特色商鋪。據古北物業集團社區運營事業部總經理范寅超介紹，整條步行街上配備有21個垃圾桶，由8名清潔員在早上6點、下午3點兩個時間段對街面及垃圾桶進行打掃和清運。然而，由于部分商鋪營業時間較晚，加上清運時段的空白，大客流時期垃圾溢出情況時有發生。

“在銀杏季期間，可以適當增加清運頻次，例如，在晚上10點到12點間增加一次清運，不過這需要物業方面克服困難，增加相應的保障人員。”黃金城道共治委員會成員、華麗家族業委會副主任陳磊給出一條建議。

長寧區人大代表、愛建居民區黨總支書記徐秀認為，游客到來刺激了消費，也拉動了街區的經濟。作為受益方，商鋪可承擔更多的社會責任，比如由商鋪對街區進行包片；而物業可在街區出入口增加垃圾桶，便于商鋪在晚間時分定點投放，確保街區的整潔。

對于不少居民關注的文明養寵問題，虹橋路派出所社區民警常棖表示，在銀杏季期間派出所會增加對街區的巡邏頻次，一旦看到有寵物，尤其是大型犬沒戴嘴套、沒拴繩子的情況，會及時提醒、勸阻。

一場“頭腦風暴”開完，對黃金城道大客流期間的治理痛點，社區各方達成了初步共識，將在2024年銀杏季到來后各司其職，一起參與管理社區公共事務。

這樣的探索，郭凱感觸也很深。他說，基層立法聯系點拓展了民主實踐路徑，推動國家立法意見征詢和社區治理民主協商互相促進。如今，聯系點不僅僅是立法意見收集上傳的渠道，更是一個集民意、聚民智的平臺。

他以《未成年人保護法（修訂草案二次審議稿）》為例，立法前，虹橋街道結合創建兒童友好社區開展全齡段需求調研；立法中，開展多場立法意見征詢會；立法后，他們還聯合長寧區人民法院編寫出版通俗易懂的《未成年人法律保護知識百問百答》，積極宣傳普法。

而在立法征詢中許多參與者提到的民生建議，郭凱表示，虹橋街道研究轉化為老年助餐點、兒童友好空間、白領早餐車、錯峰停車位、加裝電梯等社區治理議題，解決了一批民生“微實事”。

在上海，這樣共議、共商、共治的實踐日益豐富。從民主立法到社區治理，再到街區發展，這座城市的大事小事堅持從群眾中來、由群眾去定、讓群眾來評，不斷激發廣大市民的主人翁意識。讓一個個市民的“金點子”，真正變成化解矛盾、解決問題的“金鑰匙”。

白浪 設計