【編者按】

“人民城市人民建，人民城市為人民”，今年是人民城市理念提出五周年。上海市哲學社會科學規劃辦公室聯合澎湃新聞，發起“人民城市·5周年/筆談”專欄，從超大城市治理、城市歷史文化、經濟社會綠色轉型、城鄉融合、城市群發展、青年與城市等多個角度，討論人民城市建設的理論與實踐。 

“人民城市人民建，人民城市為人民”，人民城市理念成為指導上海城市建設的重要理念，也成了上海探索社會主義現代化國際大都市生態文明建設新路的根本遵循。

第一，以法規、政策為保障，加快推進環境治理的法治化。

近幾年來，以綠色發展為導向，上海陸續出臺了包括節約能源條例、生活垃圾管理條例、環境保護條例、綠色建筑管理辦法，以及碳排放管理辦法等專項法規。為進一步推進綠色低碳轉型，上海在全國率先出臺實施《上海市發展方式綠色轉型促進條例》，全方位推動能源、產業、生活消費等領域綠色低碳轉型?！稐l例》實施至今，在光伏建設、循環包裝、塑料回收及生境花園等多個試點項目成效凸顯。2024年8月，又印發了《上海市加快推進綠色低碳轉型行動方案（2024—2027年）》，明確了能源領域、工業領域、交通領域、建筑領域、循環經濟領域等五個方面重點領域綠色低碳轉型，并提出了完善技術創新機制、強化金融支撐機制、完善能源市場機制、優化碳定價機制、完善財政保障和價格機制、完善產業培育機制、強化綠色低碳管理機制、強化社會參與機制等八方面的機制創新和保障措施?！稐l例》與《行動方案》的實施，與現行相關專項法規一起共同構成全市發展方式綠色轉型的制度保障體系。

第二，以結構調整、布局優化實現源頭防控，支撐環境高質量發展。

一是通過優化產業空間布局、推進傳統產業綠色升級和推進綠色農業高質量發展等，持續推進產業結構的轉型升級。二是優化調整能源消費結構。為了加快推動能源綠色低碳轉型，近年來，本市不斷加大能源、產業、交通和農業等“四大結構”調整力度，培育綠色低碳發展新動能。三是深化交通運輸領域的低碳轉型。從最新的數據看，光伏裝機達348萬千瓦，風電裝機達107萬千瓦；累計推進綠色建筑4億平方米，超低能耗建筑1400萬平方米；軌道交通通車運營里程繼續保持全球第一，累計推廣新能源汽車超過141萬輛，建成各類充電樁近84萬根。

第三，以多元共治構建全社會大環保格局，以全社會之力踐行低碳新風尚。

通過一系列的政策法規，力求明晰生產生活方式中政府、機關、事業單位、企業、公眾等各方權責，形成全社會多元共治的格局。就企業而言，在全國率先出臺加快建立產品碳足跡管理體系，打造綠色低碳供應鏈的行動方案，推動各行業龍頭企業成立CN100綠色低碳供應鏈鏈主企業聯盟，成功舉辦第二屆上海國際碳中和博覽會，組織申報并評選出本市首批20個碳達峰碳中和試點示范，開展可循環快遞包裝應用試點和塑料類可回收物單獨回收試點并形成典型案例。從個人來說，通過大力倡導環保理念，倡導綠色生活方式；并且通過垃圾分類、光盤行動等一系列的環保實踐，公眾的生態文明意識顯著提升，全社會大環保格局基本形成。

第四，強化科技創新，以綠色低碳技術助推經濟社會的全面綠色轉型。

在全球可持續發展日益受到重視的背景下，綠色低碳技術已成為推動經濟社會轉型的重要力量。2022年12月，國家發展改革委、科技部聯合印發《關于進一步完善市場導向的綠色技術創新體系實施方案（2023—2025年）》。作為我國經濟發展的前沿陣地，上海積極響應國家政策，致力于構建市場導向的綠色技術創新體系，推動綠色技術的廣泛應用。加強高水平綠色低碳技術供給，圍繞新技術、新工藝、新材料、新裝備、新能源，加快綠色低碳技術突破；推動綠色低碳關鍵核心技術的攻關，推廣綠色制造技術的市場運用。

綜上，五年來，上海以人民城市理念為指引，堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，以滿足人民優美環境需要為出發點和歸宿，在全面推進經濟社會綠色轉型方面作出了巨大的努力，也取得了顯著的成效。今后，也將以發展新質生產力為重要著力點，繼續擦亮人民城市的綠色底色，加快實現經濟社會發展全面綠色轉型。

（作者杜仕菊系華東理工大學馬克思主義學院教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員。）

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