2020年，還是高中生的邰欣怡曾在上海曹楊新村街道基層立法點的一次立法意見征詢中，為《上海市未成年人保護條例》《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》的草案提出自己的想法，兩個月后，她得知自己的建議竟被《上海市未成年人保護條例》采納。如今，邰欣怡成為了華東政法大學(xué)的一名大二學(xué)生，希望投入更專業(yè)的法律學(xué)習(xí)。

10月31日下午，“上海市人大常委會街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點提質(zhì)增效研究”研討會暨報告發(fā)布會在華東師范大學(xué)閔行校區(qū)馮契紀(jì)念館會議室舉行。 主辦方供圖

踐行全過程人民民主，邰欣怡是基層立法聯(lián)系點推行中的一個縮影。上海從2016年7月掛牌成立十個聯(lián)系點，之后于2020年第一次擴點至25個，今年9月底第二次擴點至36個，實現(xiàn)全市16個區(qū)的全覆蓋。踐行八年多，基層立法聯(lián)系點如何提質(zhì)增效？

2024年10月31日下午，“上海市人大常委會街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點提質(zhì)增效研究”研討會暨報告發(fā)布會在華東師范大學(xué)閔行校區(qū)馮契紀(jì)念館會議室舉行。華東師范大學(xué)長三角一體化法治研究院副院長、法學(xué)院副教授王美舒代表華東師范大學(xué)法學(xué)院課題組，就“上海市人大常委會街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點提質(zhì)增效研究”課題成果進行了匯報。

該課題組從2023年10月到2024年1月，共計全面走訪了10家街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，開展了10場座談會和調(diào)研會，發(fā)放并回收問卷2209份，走訪了26個信息采集點，訪談了143人，完成了十五萬字的詳細(xì)報告。

本次調(diào)研中，60歲以上的調(diào)查對象占24.4%，與第七次全國人口普查反映的上海市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)高度吻合。41-50歲的調(diào)查對象人數(shù)最多，占比近28%，51-60歲占13.35%。參與立法意見征詢的人群來自各行各業(yè)，呈現(xiàn)出多樣化的職業(yè)背景。政府事業(yè)單位的參與人數(shù)最多，占比29.61%；其次是制造業(yè)，占比12.58%；教育培訓(xùn)業(yè)占比8.96%。

王美舒介紹，課題組系統(tǒng)總結(jié)了上海市街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點的九大經(jīng)驗：信息匯集網(wǎng)絡(luò)輻射全域，增強民意傳遞的精準(zhǔn)度和廣泛性；創(chuàng)新激勵機制，增強群眾的參與感與獲得感；多種方式實現(xiàn)“法言法語”和“民言民語”雙向轉(zhuǎn)換；將立法工作與基層治理有機結(jié)合，推動法規(guī)從群眾中來，到群眾中去；充分發(fā)揮居民群眾中專業(yè)人士的力量；普法工作與意見征詢活動相結(jié)合；健全完善機制制度，推動規(guī)范化建設(shè)；發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，推動跨區(qū)域立法協(xié)作；與人大代表聯(lián)絡(luò)站的“民意窗口”有機銜接。

對當(dāng)前街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點存在的問題進行深入分析，課題組也提出了優(yōu)化街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點的六方面對策建議：在空間上增點擴面，形成全市覆蓋的民意征詢網(wǎng)絡(luò)；在工作環(huán)節(jié)上，通過市人大各委員會功能發(fā)揮，將街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點嵌入到立法全過程；豐富意見征詢方式方法，提升街道基層立法聯(lián)系點參與主體的多樣性；運用多種方式提升街鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點工作人員的“專業(yè)性”，更多保留“原汁原味”的居民意見，平衡好立法意見的“專業(yè)性”與“人民性”；增強軟硬件配備，進一步發(fā)揮市級、區(qū)級兩級人大在基層立法聯(lián)系點工作中的牽頭組織作用；豐富評價對象與評價手段，形成多層次、立體化基層立法聯(lián)系點工作評價方式。希望為上海市人大基層立法聯(lián)系點發(fā)展提供智力支持。

當(dāng)日的研討會上，上海市人大常委會法工委辦公室副主任顧曉卿對全市基層立法聯(lián)系點建設(shè)情況進行了介紹。她提到，基層立法聯(lián)系點在資源匯聚、群眾發(fā)動上發(fā)揮著不可替代的作用。下一步工作打算在聯(lián)系點與家站點的雙融雙促，信息平臺的完善，理論研究的深化等方面展開。

浙江省人大法制委原主任委員、浙江省人民政府咨詢委委員、中國法學(xué)會立法研究會副會長丁祖年在論壇上建議，未來應(yīng)進一步突出基層立法聯(lián)系點是立法機關(guān)直接聽取基層群眾意見和建議的重要渠道這一定位，發(fā)揮聯(lián)系點的基層性、代表性、直接性、平臺性，全面精準(zhǔn)把握人民群眾意見建議，并將其科學(xué)反映到立法之中。

上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授葉必豐從基層立法聯(lián)系點建設(shè)的外部環(huán)境角度上進行區(qū)分，提出三項建議。一是，立法工作應(yīng)逐步放緩，避免地方立法失去剛性法律要求。二是，行政立法更需基層立法聯(lián)系點的助力。三是，對立法草案進行更為詳細(xì)、豐富的說明。

本次研討會由華東師范大學(xué)、上海市人大常委會法工委、上海人大工作研究會主辦，華東師范大學(xué)長三角一體化法治研究院與華東師范大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合承辦。