熱點(diǎn)新聞：近日，英國(guó)和德國(guó)簽署了一項(xiàng)名為《三位一體防御協(xié)議》的防務(wù)協(xié)議，宣布在陸海空以及太空和網(wǎng)絡(luò)等所有領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)合作，并承諾在北約東翼聯(lián)合演習(xí)，強(qiáng)調(diào)在俄烏沖突持續(xù)升級(jí)的背景下，歐洲必須增強(qiáng)自衛(wèi)能力。

點(diǎn)評(píng)：英德是歐洲傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)，在地區(qū)乃至全球安全事務(wù)中都具有舉足輕重的影響力。在當(dāng)前俄烏沖突延宕的背景下，英德兩國(guó)尋求防務(wù)“捆綁”，通過簽署防務(wù)協(xié)議開展大范圍、系統(tǒng)性、全方位的合作，無論是對(duì)于英德兩國(guó)還是當(dāng)下的歐洲國(guó)家來說都比較少見，不僅將加快推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程，增強(qiáng)歐洲自衛(wèi)能力，而且還將加劇地區(qū)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和軍備競(jìng)賽，對(duì)歐洲乃至整個(gè)世界安全格局發(fā)展都產(chǎn)生重要影響。

推動(dòng)英德防務(wù)合作關(guān)系深化發(fā)展

英國(guó)與德國(guó)的防務(wù)合作由來已久，但歷史上大多是臨時(shí)性質(zhì)，并無簽署正式合作協(xié)議。此次簽署的《三位一體防御協(xié)議》是兩國(guó)首個(gè)“全面性”防務(wù)合作協(xié)議，不僅內(nèi)容廣泛，涉及空中、陸地、海上、太空和網(wǎng)絡(luò)等各層面合作，而且還聚焦一大批非常具體的聯(lián)合項(xiàng)目，凸顯出兩國(guó)政府對(duì)未來防務(wù)合作的認(rèn)真和務(wù)實(shí)態(tài)度。

英德在冷戰(zhàn)期間就保持密切的軍事技術(shù)合作，圖為英德意聯(lián)合研制的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，英德兩國(guó)將在研發(fā)和生產(chǎn)下一代武器方面開展密切合作。在新型遠(yuǎn)程打擊武器方面，雙方同意“共同努力快速開發(fā)一種新系統(tǒng)，該系統(tǒng)比任何現(xiàn)有系統(tǒng)射程更遠(yuǎn)、瞄準(zhǔn)更精確”，如英國(guó)向?yàn)蹩颂m提供的“風(fēng)暴陰影”遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。在無人機(jī)合作方面，兩國(guó)同意聯(lián)合研發(fā)可伴隨戰(zhàn)斗機(jī)行動(dòng)以及可供其他軍事力量使用的新型無人機(jī)，特別是海上無人駕駛飛行系統(tǒng)的合作探索與開發(fā)。在防空反導(dǎo)體系方面，雙方同意將在前期北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議所達(dá)成的意向基礎(chǔ)上“與合作伙伴共同努力，整合防空系統(tǒng)，以更好地保護(hù)歐洲領(lǐng)空免受遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的威脅”。

此外，德國(guó)萊茵金屬集團(tuán)還計(jì)劃將在2027年底之前在英國(guó)投資建設(shè)軍工廠，使用英國(guó)炮鋼生產(chǎn)德國(guó)120毫米滑膛坦克炮、英國(guó)120毫米線膛坦克炮和兩國(guó)通用的155毫米榴彈炮炮管。這將是歷史悠久的英國(guó)謝菲爾德鍛造廠鋼材20年來首次重新被用于制造火炮身管，進(jìn)一步密切了兩國(guó)在國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域的合作程度。

在開展聯(lián)合軍事行動(dòng)方面，該協(xié)議規(guī)定了兩國(guó)軍隊(duì)將舉行更多聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)，并“利用前線作為發(fā)展新作戰(zhàn)方式的催化劑”。雙方同意在北約東翼集中兵力，加強(qiáng)在波羅的海地區(qū)地面部隊(duì)的合作，特別是在北約東部與俄羅斯交界處進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，以便在北約領(lǐng)土受到攻擊時(shí)實(shí)施共同防御，起到“有效威懾”的作用，并共同利用后勤、倉(cāng)儲(chǔ)和補(bǔ)給等資源。此外，英國(guó)還同意德國(guó)負(fù)責(zé)巡邏北大西洋的P-8巡邏機(jī)定期從蘇格蘭洛西茅斯基地起飛，以加強(qiáng)對(duì)北大西洋的海域監(jiān)控和對(duì)敵方活動(dòng)的探測(cè)能力，特別是監(jiān)控俄羅斯在北大西洋的潛艇活動(dòng)，同時(shí)更好保護(hù)關(guān)鍵海底基礎(chǔ)設(shè)施免受破壞，例如天然氣管道、電纜和通信光纜等。這是25年來德國(guó)飛機(jī)首次在英國(guó)進(jìn)行部署，具有歷史里程碑的意義。

總之，此次英德兩國(guó)通過簽署正式協(xié)議，開展這種大范圍、系統(tǒng)性、全方位的合作，無論是對(duì)于英德兩國(guó)還是當(dāng)下的歐洲國(guó)家之間都是比較少見的，標(biāo)志著兩國(guó)防務(wù)合作關(guān)系進(jìn)一步得到深化。正如德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯所言：“我們的合作將更加緊密。我們正在共同努力，以加強(qiáng)北約內(nèi)部的歐洲支柱，通過陸軍、空軍、海軍和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的各個(gè)項(xiàng)目來共同增強(qiáng)我們的能力。”

除防務(wù)領(lǐng)域外，英德雙方還正在推進(jìn)開展其他領(lǐng)域的合作談判，涉及貿(mào)易、能源、重要物資供應(yīng)網(wǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面。據(jù)媒體報(bào)道，未來德國(guó)還希望與英國(guó)再達(dá)成一項(xiàng)類似于《亞琛條約》的國(guó)際條約，通過在國(guó)防和安全方面進(jìn)行更具戰(zhàn)略性的合作，以期為未來十年的英德關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

受國(guó)際安全形勢(shì)與自身考量因素驅(qū)動(dòng)

英德兩國(guó)深化防務(wù)合作，既是受到國(guó)際力量格局演變和地區(qū)安全形勢(shì)日益復(fù)雜的因素影響，也是雙方在外交和安全事務(wù)上各自考量的結(jié)果。從英國(guó)的角度看，深化與德國(guó)等歐洲國(guó)家的防務(wù)合作，是恢復(fù)其與歐盟關(guān)系的重要一環(huán)。英國(guó)于2020年脫歐后，將與美國(guó)的軍事合作視為頭等任務(wù)，與歐盟的關(guān)系不斷降溫。但隨著美國(guó)在歐洲防務(wù)投入力度的持續(xù)減少，以及英國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等許多領(lǐng)域遭遇困境，英國(guó)開始反思昔日不顧一切的“脫歐”是否值得。這種反思在一定程度上助推了今年工黨戰(zhàn)勝保守黨重獲執(zhí)政權(quán)。

斯塔莫政府上臺(tái)后，雖然并沒有提出英國(guó)重新加入歐盟的意愿，但將恢復(fù)與歐盟的關(guān)系置于其外交政策的中心，特別是在歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩獲得正式連任后，積極推動(dòng)雙方會(huì)晤，意在“重啟”英歐關(guān)系，為雙邊合作注入新的政治動(dòng)力。作為“重新加強(qiáng)與歐洲合作”的重要一環(huán)，工黨在選舉時(shí)承諾“執(zhí)政半年內(nèi)一定達(dá)成與德國(guó)某項(xiàng)軍事合作協(xié)議的簽署”。此次《三位一體防御協(xié)議》簽署后，英國(guó)國(guó)防大臣約翰·希利還特意強(qiáng)調(diào)，“此時(shí)距工黨重獲執(zhí)政不到6個(gè)月”，意在凸顯工黨內(nèi)閣“言必信，行必果”的形象，也成為工黨新政府上臺(tái)后調(diào)整對(duì)外關(guān)系的關(guān)鍵舉措。此外，英國(guó)還希望利用這個(gè)機(jī)會(huì)，以一種更深入的方式進(jìn)入歐洲的安全格局中。英國(guó)國(guó)防部稱，這項(xiàng)協(xié)議的簽署標(biāo)志著英德及歐洲安全關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變，將形成歐洲能力最強(qiáng)的軍隊(duì)間合作關(guān)系。

對(duì)于德國(guó)而言，與英國(guó)開展全面防務(wù)合作可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其全面轉(zhuǎn)型的軍事和安全政策目標(biāo)。德國(guó)是歐洲工業(yè)大國(guó)，近年來提出一系列擴(kuò)大防務(wù)開支計(jì)劃，但其國(guó)防工業(yè)和防務(wù)力量的短板難以在短期內(nèi)得到彌補(bǔ)，特別是由于傳統(tǒng)上的“重陸輕海”，在遠(yuǎn)程打擊、海上裝備等方面存在明顯短板。而英國(guó)在這些領(lǐng)域有獨(dú)到之處，其為“海王”直升機(jī)研發(fā)的“軟硬”系統(tǒng)和美式裝備各有千秋，“風(fēng)暴陰影”等防區(qū)外精確打擊武器也已在俄烏沖突中發(fā)揮了相應(yīng)的作用。德國(guó)迫切希望通過這種“互補(bǔ)性”軍事合作，借英國(guó)的實(shí)際軍事經(jīng)驗(yàn)、軍事工業(yè)等，實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。

此外，德國(guó)作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，長(zhǎng)期以來一直在“再軍事化”問題上面臨阻力。此次與英國(guó)簽署全面防務(wù)合作協(xié)議，說明其推行的“再軍事化”政策首次在歐洲內(nèi)部得到英國(guó)的支持與認(rèn)可，進(jìn)而為其全面開展“再軍事化”提供了方向和基礎(chǔ)。同時(shí)，在當(dāng)前歐盟內(nèi)部利益分歧明顯，德法之間長(zhǎng)期存在矛盾的背景下，德國(guó)選擇同英國(guó)進(jìn)行更為密切和全面的軍事合作，也可以突破德國(guó)面臨的在歐盟領(lǐng)導(dǎo)力弱化、影響力下降的困局，同時(shí)提升自身在地區(qū)和全球安全事務(wù)中的影響力。

英國(guó)向?yàn)蹩颂m提供了“風(fēng)暴陰影”導(dǎo)彈，集成在烏克蘭空軍的蘇-24戰(zhàn)斗轟炸機(jī)上。

近年來，美國(guó)將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸向“印太”轉(zhuǎn)移，再加上美國(guó)總統(tǒng)候選人特朗普對(duì)歐洲安全事務(wù)持消極態(tài)度，引發(fā)了歐洲對(duì)美國(guó)未來在歐洲對(duì)北約承諾的重大質(zhì)疑。歐洲國(guó)家普遍擔(dān)心美國(guó)可能大幅降低對(duì)北約事務(wù)的參與度，因此主張積極開展合作。此次英德加強(qiáng)防務(wù)合作，也是為美國(guó)大選后可能帶來的調(diào)整變化制定應(yīng)對(duì)之策。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯稱，無論美國(guó)大選結(jié)果如何，歐洲都必須采取更多行動(dòng)，其中一項(xiàng)重要舉措便是加強(qiáng)歐洲防務(wù)力量的整合與協(xié)同能力。

此次英德簽署《三位一體防御協(xié)議》，還專門強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)防務(wù)合作項(xiàng)目的“開放性”，宣稱未來兩國(guó)共同規(guī)劃的項(xiàng)目也將向法國(guó)等其他歐盟成員國(guó)開放。特別是法國(guó)，與英德兩國(guó)均簽有雙邊安全協(xié)議。2010年，英法兩國(guó)簽署了《蘭開斯特宮條約》，就組建聯(lián)合遠(yuǎn)征部隊(duì)和開展核武器合作達(dá)成一致；2019年，德法簽署《亞琛條約》，覆蓋了安全、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、外交等幾乎所有議題。此次英德簽署《三位一體防御協(xié)議》后，法國(guó)也公開表示了支持，標(biāo)志著英法德這歐洲三個(gè)大國(guó)之間完成了一種三角防務(wù)協(xié)議。未來如得到廣泛響應(yīng)，還將會(huì)有更多歐洲國(guó)家簽署類似的“交叉雙邊協(xié)議”，并由此構(gòu)建出一套基于北約框架下更“內(nèi)層”的歐洲國(guó)家間協(xié)同防務(wù)交叉體系，這將大大有助于強(qiáng)化歐洲自身的軍事能力。

從未來發(fā)展來看，英德之間深化防務(wù)合作，會(huì)在很大程度上影響歐洲防務(wù)格局的“力量平衡”，特別是加劇與俄羅斯的對(duì)抗烈度。英國(guó)國(guó)防大臣希利和德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯在簽署協(xié)議時(shí)均強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)加強(qiáng)防務(wù)的一個(gè)重要目的是“向俄羅斯發(fā)出重要信號(hào)”。此外，有英國(guó)媒體在對(duì)希利的專訪中也犀利指出，該協(xié)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容是合作開發(fā)防區(qū)外打擊武器，“此舉對(duì)遏制俄羅斯、支援烏克蘭具有重要意義”，“可為北約提供對(duì)抗俄羅斯的新威懾力量。”這些勢(shì)必都會(huì)導(dǎo)致俄羅斯的高度警覺和強(qiáng)烈反應(yīng)，從而導(dǎo)致未來歐洲安全格局更加復(fù)雜。

（兵韜志略是由南京大學(xué)亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務(wù)欄目開設(shè)的個(gè)人專欄，盤點(diǎn)近期重大防務(wù)事件，評(píng)點(diǎn)信息背后暗藏的玄機(jī)，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）