今天你家孩子補(bǔ)課了嗎？如果您是家長，一定不會對這樣的問詢感到陌生。

奧賽、培訓(xùn)、作業(yè)輔導(dǎo)……名目繁多的培訓(xùn)項目將學(xué)生們緊緊包圍，課內(nèi)減負(fù)，課外增負(fù)，就連周末也要挑燈夜戰(zhàn)。據(jù)中國教育學(xué)會發(fā)布報告顯示，2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)行業(yè)市場規(guī)模超過8000億元，參加學(xué)生規(guī)模超過1.37億人次。而在另一份調(diào)查報告里，在為補(bǔ)習(xí)“埋單”的家庭中，一半以上的花費(fèi)為2000—10000元，更有13.7%的家庭每年花費(fèi)達(dá)2萬元以上。

黨中央，國務(wù)院高度重視減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)工作。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決好中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重等突出問題。李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報告中，對解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題作了工作部署，王滬寧同志對減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)作出重要批示，孫春蘭同志多次提出明確要求。

落實中央部署，回應(yīng)群眾關(guān)切，課外“減負(fù)”勢在必行。

2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議并發(fā)表重要講話，在會議上，他聽取匯報，審議關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見。

按照中央部署，教育部基礎(chǔ)教育司確定了“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的總體思路，將加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理、減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)列入2018年度教育部奮進(jìn)之筆重點攻堅任務(wù)。

這是一場“攻堅戰(zhàn)”，也是一場“連續(xù)劇”。

由于此項任務(wù)涉及監(jiān)管、民政、人社、應(yīng)急管理等方方面面，情況十分復(fù)雜，任務(wù)特別艱巨，2018年，教育部下了大功夫，花了大力氣，采取了四項重要舉措，綜合施策，將改革持續(xù)推進(jìn)。

01

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理：貫穿全年的大工程

2018年12月7日下午5點30分，北京市豐臺區(qū)冶金自動化研究設(shè)計院物業(yè)所屬樓宇及周邊的18家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受了一場史無前例的大檢查。

這片區(qū)域是多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集中地，僅冶金自動化研究設(shè)計院一處樓宇，就集中了優(yōu)勝文化、卓越優(yōu)才、學(xué)而思等十余家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)天下午的檢查中，豐臺區(qū)教委會同豐臺街道及相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)該樓宇內(nèi)巨人學(xué)校、江博教育、杰睿培訓(xùn)(冶金自動化研究設(shè)計院校址)等3家機(jī)構(gòu)為無照無證情況；僅精華教育的辦學(xué)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照齊全，但在教師資格證公示等方面仍存在問題；其余機(jī)構(gòu)均為有照無證情況。

而這只是2018年北京一地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理攻堅行動的一次“小規(guī)模戰(zhàn)斗”，這樣的例子，在全國各地還有許許多多。

今年2月以來，教育部會同有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改若干工作機(jī)制的通知》等，推動開展為期1年半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動。

行動力度空前，教育部指導(dǎo)各地教育部門牽頭，市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大跨部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對無證開展培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科培訓(xùn)及其他違規(guī)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，教育部門要會同有關(guān)部門予以取締，并提請市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，不少無證無照的“黑培訓(xùn)”聞風(fēng)而逃。

在全面推進(jìn)專項治理的同時，積極構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)中央深改委審議同意，8月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》?！兑庖姟肥堑谝粋€從國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要文件，也是規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展最基本、最系統(tǒng)的政策依據(jù)。《意見》突出問題導(dǎo)向，著眼于“誰來管”、“管什么”、“怎么管”，從明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、依法審批登記、規(guī)范培訓(xùn)行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理等七個方面提出了相關(guān)任務(wù)和政策要求，提出了公布負(fù)面清單和黑白名單、建立人身保險和專用賬戶等重要制度，構(gòu)建了規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的總體制度框架。

隨后，江蘇、四川等20個省份按照要求加快出臺了本省設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，其他12個省份正在履行發(fā)文程序，全國自上到下的校外監(jiān)管和服務(wù)制度體系在半年多時間內(nèi)已具雛形。

另外，教育部還依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極采用大數(shù)據(jù)平臺，令違規(guī)培訓(xùn)無所遁形。鑒于校外機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、涉及人員眾多、經(jīng)營主體多元的現(xiàn)狀，為解決審批、查詢、監(jiān)督等方面的難題，目前這個全國統(tǒng)一的集規(guī)范、監(jiān)管、舉報、服務(wù)為一體的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺已正式上線，正在加緊錄入機(jī)構(gòu)信息，完善相關(guān)功能。各級教育行政管理部門可依托平臺完成辦學(xué)許可審批、培訓(xùn)內(nèi)容備案、公布黑白名單和學(xué)科類培訓(xùn)班有關(guān)內(nèi)容等工作，實現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全過程精細(xì)化管理；群眾可依托平臺查詢機(jī)構(gòu)信息，投訴機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)至于全民監(jiān)管之下。

可喜的是，一年來的攻堅工程后，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理已初見成效。截至2018年12月30日，全國2963個縣（市、區(qū)）已啟動專項治理整改工作，其中2758個縣（市、區(qū)）已基本完成專項治理整改任務(wù)，縣（市、區(qū)）完成率93.08%。全國共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)401050所，存在問題機(jī)構(gòu)272842所，現(xiàn)已完成整改269911所，完成整改率98.93%。

12月10日，教育部官方網(wǎng)站發(fā)布消息，給予北京市教委、海淀區(qū)教委、豐臺區(qū)教委、貴陽市教育局及觀山湖區(qū)教育局、云巖區(qū)教育局、南明區(qū)教育局、黔西南州興義市教育局通報表揚(yáng)。教育部指出，以上地區(qū)教育行政部門在推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作中態(tài)度堅決、反應(yīng)迅速、敢于碰硬、措施有力、成效突出。

以貴陽市南明區(qū)為例，2018年7月至10月，南明區(qū)對轄區(qū)內(nèi)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸排，對違反《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及《貴陽市民辦學(xué)校管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定的違法辦學(xué)的35家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了集中清理，并對其下達(dá)了《停止辦學(xué)通知書》。

不僅反應(yīng)迅速，南明區(qū)教育局還采用了“致家長、學(xué)生的一封信”等創(chuàng)新形式，解讀治理政策，宣傳科學(xué)教育理念，獲得了家長和學(xué)生的一致好評。

02

清理規(guī)范競賽活動：源頭治理，效果顯著

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)火爆的一個重要原因是舉辦競賽，其成績成為一些民辦學(xué)校招生的依據(jù)，家長盲目安排學(xué)生參賽，名目繁多的各類競賽增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

為減輕中小學(xué)生參加競賽活動造成的負(fù)擔(dān)，2018年2月，教育部發(fā)出公告，對規(guī)范競賽管理提出了“明確管理權(quán)限、重新登記核準(zhǔn)、嚴(yán)格組織實施、強(qiáng)化日常監(jiān)管、約束結(jié)果使用、推動社會共治”等6方面舉措，并查處了一些違規(guī)舉辦的競賽活動。9月份，又印發(fā)了面向中小學(xué)生的全國性競賽活動管理辦法，對競賽的申報、認(rèn)定、舉辦和日常監(jiān)管作出詳細(xì)規(guī)定。

2017年12月29日，上海市人民政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了由市教委、工商、人社、民政四部門共同制定的《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（簡稱“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”），對民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管理作出具體規(guī)定，于2018年1月1日起實行。其中，“兩辦法”強(qiáng)調(diào)，上海市將嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦面向小學(xué)生的學(xué)科類競賽，嚴(yán)禁公、民辦學(xué)校將競賽成績作為入學(xué)升學(xué)的參考。

上海率先出臺規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”并強(qiáng)力實施以來，制度效用正在逐步彰顯，成為落實科學(xué)減負(fù)、優(yōu)化教育生態(tài)的有力風(fēng)向標(biāo)，對課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

2017年年末，“迎春杯”“走美杯”等奧數(shù)競賽相繼宣布停辦，在上海教育主管部門的禁賽令中，“小升初”熱門奧數(shù)杯賽已基本全部喊停。2018年2月，已被叫停的“3E少兒英語測試”企圖移師外地開考，也被及時查處。

“一標(biāo)準(zhǔn)兩辦法”的實施，還與上海今年率先實施的幼升小“公民同招”政策形成了呼應(yīng)。 “公民同招”則將幫助更多家庭理性抉擇適合自己孩子的教育之路，真正著眼于人的成長，培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)興趣和習(xí)慣。

目前，教育部已經(jīng)公示了經(jīng)過認(rèn)證的2019年擬面向中小學(xué)生舉辦的31項競賽活動。認(rèn)證主要遵循這樣幾個原則：第一，資質(zhì)必須符合條件，主辦方必須是在中編辦、民政部登記管理的正式機(jī)構(gòu)；第二，導(dǎo)向必須正確，認(rèn)真貫徹全國教育大會精神，體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向，原則上不舉辦義務(wù)教育階段的競賽活動；第三，數(shù)量要嚴(yán)格控制，特別是對學(xué)科類競賽數(shù)量要大幅壓縮；第四，堅持公益性，競賽一律不得收費(fèi)，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁成本。經(jīng)過認(rèn)定之后，清單之外的全國性競賽活動，將一律不得組織進(jìn)行。同時，要求各地認(rèn)真制定區(qū)域內(nèi)競賽活動管理辦法，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)，加大查處力度，切實規(guī)范面向中小學(xué)生的各類競賽活動。

03

推動落實課后服務(wù)：綜合施策，普惠師生

甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)寧臥莊小學(xué)三年級學(xué)生的母親董女士最近不再為孩子放學(xué)后的去處犯愁了：“過去孩子四點半放學(xué)，我五點半下班，根本無法按時去接。到處找朋友幫忙、向單位請假、找保姆等已經(jīng)成了常態(tài)。加入學(xué)校組織的社區(qū)學(xué)校少年宮課后班以后，孩子明顯比以前開朗了，我和孩子的交流也多了起來?！?/p>

董女士的話代表了眾多家長的心聲。在城關(guān)區(qū)，孩子們下午四點半放學(xué)之后不用著急回家，而是可以加入到學(xué)校組織的各種精彩課外活動中來，不僅收獲知識，還能培養(yǎng)特長。這種做法緩解了小學(xué)生“四點半”放學(xué)后家長在崗接送困難的矛盾，也緩解了小學(xué)生課后失管失教的社會矛盾，減輕了學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。

無獨(dú)有偶，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2018年，北京、浙江、安徽、廣東等14個省份出臺了課后服務(wù)實施辦法；南京、杭州等18個省會城市和計劃單列市印發(fā)了具體實施意見；北京、天津、濟(jì)南、青島、沈陽、長春、武漢等城市已基本實現(xiàn)城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋；24個大城市（4個直轄市、5個計劃單列市、10個副省級省會城市和福州、南昌、鄭州、長沙、貴陽）總體上有近七成的小學(xué)開展了課后服務(wù)。有11個大城市基本實現(xiàn)了城區(qū)小學(xué)課后服務(wù)全覆蓋，有7個大城市城區(qū)小學(xué)生參與課后服務(wù)的比例超過70%。多地在安排學(xué)生做作業(yè)和自主閱讀外，不斷創(chuàng)新、豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，形成了各自的特色，如北京市注重根據(jù)學(xué)生的年齡及特點提供有針對性的課后服務(wù)，黑龍江省將課后服務(wù)與校外實踐活動、研學(xué)活動有機(jī)結(jié)合，福建泉州市開設(shè)近300個課后服務(wù)班等，給予學(xué)生充足選擇，促進(jìn)全面發(fā)展。北京市家長對目前學(xué)校開展的課后服務(wù)滿意率達(dá)90%以上，南京市對10萬家長短信調(diào)查顯示，2018年家長總體滿意率達(dá)95.7%。

這些成績與教育部一年來的攻堅行動是分不開的。

2017年3月，《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對開展課后服務(wù)工作提出明確要求。2018年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》對開展課后服務(wù)工作進(jìn)一步作出了明確部署，強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)造條件、加大投入、完善政策，充分發(fā)揮中小學(xué)校主渠道作用，普遍建立彈性離校制度?！兑庖姟访鞔_提出，各地可采取財政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)，對參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師給予適當(dāng)補(bǔ)貼，切實保障開展課后服務(wù)工作。按照這些政策要求，教育部加強(qiáng)對各地的調(diào)研指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)驗交流，推動各地健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師激勵政策，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，努力解決課后三點半家長接孩子難題，緩解學(xué)生放學(xué)后去校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壓力。

今后，教育部還將進(jìn)一步加大督查力度，推動地方完善課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障政策，支持中小學(xué)普遍開展課后服務(wù)，切實解決好“三點半”難題，越來越多的孩子都能像蘭州市城關(guān)區(qū)的學(xué)生們一樣，在學(xué)校的社區(qū)學(xué)校少年宮活動中通過舞蹈、書法、體育、樂器等興趣項目找到“快樂空間”。

04

提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量：把握根本，切實突破

提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在學(xué)校學(xué)足學(xué)好，是緩解課外負(fù)擔(dān)重的根本之策。

教育部部長陳寶生指出：“學(xué)校減負(fù)，主要是加強(qiáng)科學(xué)管理，把減負(fù)的任務(wù)落實到學(xué)校教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，作為一個突出問題來解決。”

根據(jù)全國教育大會精神，教育部研究制訂了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量和關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的有關(guān)意見。積極健全立德樹人落實機(jī)制，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)體系，發(fā)展素質(zhì)教育，提出了一系列有針對性的舉措，著力突出德育實效、提高智育水平、強(qiáng)化體育鍛煉、增強(qiáng)美育熏陶、加強(qiáng)勞動教育，努力在發(fā)展素質(zhì)教育上取得新的突破，切實提高中小學(xué)校育人水平，緩解校外培訓(xùn)熱，防止增加過重課外負(fù)擔(dān)。1月23日，中央深改委審議通過了關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見。

更難能可貴的是，在一年“減負(fù)”攻堅工作臨近收官之際，教育部還在年末為中小學(xué)生和家長送上一份“大禮”。

2018年12月28日，教育部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、全國婦聯(lián)等八部門研究起草了《中小學(xué)生減負(fù)措施》（以下簡稱《三十條》），并報經(jīng)國務(wù)院審議同意，印發(fā)省級人民政府。

這份歷史上規(guī)格最高的減負(fù)文件爭取到了發(fā)改、財政、公安、廣電總局等監(jiān)管和執(zhí)法力量強(qiáng)、手段多的部門支持，構(gòu)建了部門聯(lián)動機(jī)制，推動形成減負(fù)合力。同時經(jīng)過多方努力協(xié)調(diào)，《三十條》經(jīng)國務(wù)院審議后印發(fā)省級人民政府，將減負(fù)責(zé)任主體從學(xué)校上升為政府，把減負(fù)工作放在前所未有的重要位置上予以推動。

《三十條》不僅在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出了學(xué)校“減負(fù)”責(zé)任，還首次規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的減負(fù)責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)了政府和家長的減負(fù)責(zé)任，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的立體化減負(fù)體系，對于改變當(dāng)前學(xué)校動、家庭不動，學(xué)校減、課外增的突出問題具有重要意義，獲得了基層政府、教育行政部門、中小學(xué)校、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、專家學(xué)者等各方面的支持。

國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，減輕學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)既是一個新問題，也是一個老問題，既是中國的問題，也是國際性的問題，它涉及家長觀念、社會氛圍、學(xué)校功能、政府管理等多個方面，容易反復(fù)，工作難度大。

下一步，教育部將進(jìn)一步加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理力度，切實解決校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在安全隱患、無證無照、超標(biāo)超前教學(xué)等突出問題。在此基礎(chǔ)上，教育部還將強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，鞏固治理成果，堅決防止反彈，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機(jī)制，使校外培訓(xùn)走上制度化、規(guī)范化管理軌道，真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，促進(jìn)中小學(xué)生全面健康發(fā)展。同時還要通過深化招生考試改革、提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、提高課后服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變家長教育觀念、克服“劇場效應(yīng)”、完善政府教育評價等途徑，深化綜合施策，用好組合拳，經(jīng)過一段時間持續(xù)改革發(fā)力，切實減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)。

（原標(biāo)題為《為你家孩子減輕過重課外負(fù)擔(dān)，這些動作你要了解！| 破解人民群眾關(guān)切題①》）