原創 凱瑟琳·厄爾利 Dialogue Earth

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撰文 | 凱瑟琳·厄爾利

哥倫比亞將本次COP16的口號定為“人民的COP大會”，社會各界的參與至關重要。

▲《生物多樣性公約》秘書處執行秘書阿斯特麗德·肖梅克（Astrid Schomaker）正向媒體介紹即將在哥倫比亞舉行的第16屆締約方大會（COP16），會議在10月21日至11月1日之間舉行。圖片來源：? UN Photo/Manuel Elías

2022年12月在蒙特利爾達成的全球生物多樣性協議被譽為一份歷史性的協議。各國政府承諾會致力于保護和恢復生態系統、降低塑料和化學品污染，并推動應對氣候變化的自然解決方案。

但這并不是第一次達成這樣的協議了。2002年和2010年達成的兩份協議均未能取得預期效果。與此同時，生物多樣性損失不斷惡化——全球野生動物種群數量自1970年以來平均減少了69%，并且物種喪失的速度正在加快。

聯合國生物多樣性公約（Convention on Biological Diversity，簡稱CBD）希望在下一輪談判中營造勢頭，加快落實“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework）。COP16大會于10月21日在哥倫比亞城市卡利（Cali）召開，這也是阿斯特麗德·肖梅克（Astrid Schomaker）擔任執行秘書長后首次主持重要會談。

今年四月份獲得任命的肖梅克對于多邊談判并不陌生。她自1992年以來便在歐盟委員會工作，2004年后供職于歐盟環境司，近年來擔任的職務包括綠色外交與多邊主義部總監、全球可持續發展部總監，并擔任海洋環境與水資源以及化學和納米材料等部門的領導職務。她擁有法學學位以及國際法律合作碩士學位。

肖梅克表示：“COP16大會讓我們第一次有機會證明這個框架并非只是一些漂亮話，而是各國都在采取切實的行動。首要之事就是展示行動與政治承諾是一致的?！?/p>

各國政府預計將在會談開始前提交國家行動方案（被稱為“國家生物多樣性戰略和行動計劃”，英文簡稱NBSAP），詳述其將如何完成在蒙特利爾達成的全球目標。CBD還允許那些未能及時完成完整行動方案的國家提交工作目標。

到目前為止，各國政府更多的是制定了目標。目前有72個國家提交了超過1500項目標，相比之下，只有25個國家提交了NBSAP。

鑒于這些文件正在接受審核，肖梅克目前只能說：“很顯然，對于政府來說，有些事情比其他的更容易做?！盋BD將在COP大會之前發布對上述目標和計劃的分析。

融資缺口

COP大會議程將包括為填補每年7000億美元的自然保護資金缺口尋找解決方案，諸如建立新的基因資源收益分享基金，以及改革對自然不利的補貼等。各國還需要就如何監督和衡量進展達成一致。

本文撰稿之時，為期一周的關于基因資源和數字序列收益分享的技術性會談剛剛結束。會談旨在糾正基因資源權屬和控制、傳統知識和生物技術創新方面歷來存在的不公正現象，其中一個潛在的解決方法便是要求依賴遺傳資源數字序列信息（digital sequencing information，簡稱DSI）的企業分享收益。

肖梅克表示，很多問題仍有待確定，包括基金是否向具體項目撥付款項，或者是否應當制定一個依照各國生物多樣性豐富程度分配資金的方案。

她告訴對話地球：“我們非常樂觀，各位聯席主席也是如此，因為他們最了解各方的立場。我們開始討論的時候基本是一張白紙，但經過五個日夜的討論，我們達成了一份建議草案，進一步明確了政策選擇的范圍?！?/p>

在COP16大會召開之前的這段時間里，會有一個技術工作組負責研究這一機制實際運行的可行性，并有望在大會上敲定協議草案。盡管這一問題非常復雜，但肖梅克對于達成協議的可能性依然充滿信心。她說，盡管各國談判代表觀點不一，但討論“極具建設性”。

“所有人都希望在COP16大會之前找到解決方案，因為我們希望企業開始為信息使用付費，并且我們也需要那筆錢。COP大會開始之后，有了會議帶來的額外動力和政治壓力，我想我們可以推動計劃獲得通過?！彼f。

現有資金

為了給落實全球生物多樣性框架目標提供資金，各國政府在蒙特利爾達成了多管齊下的方案，DSI談判便是其中的一部分。其他資金來源還包括，建立一個新的基金，引導公共資金投入自然保護領域；擴大私營部門出資規模并推動金融系統“綠化”；以及對損害自然的補貼進行改革。

到目前為止，在補貼改革方面似乎并沒有多少行動。根據聯合國環境署最新的自然融資狀況年度報告，2023年，對環境不利的補貼與2022年相比增長了55%，達到1.7萬億美元，主要原因在于化石燃料補貼增加了一倍。

肖梅克坦承，補貼問題“非常非常棘手”。她說：“我們意識到了這一趨勢，但我們同樣意識到，有一些國家，比如，我們的東道主哥倫比亞正在逐步取消化石燃料補貼。也就是說，還有一種相反的趨勢。而我們要做的，就是加強這種趨勢?！?/p>

她補充說：“我們希望可以傳達出強有力的信息，就是我們在討論增加生物多樣性上的支出，這么積極的行動不能被八倍于此的（損害自然的）補貼所抵消?！?/p>

▲塞內加爾卡豐廷沿岸海域，手工漁民們正在收網打漁。這個西非國家的平均收入甚至低于極端貧困線的水平。此前，用于補貼有害捕魚方式的錢可以用來解決這里的貧困。圖片來源：? Clément Tardif / Greenpeace

2022年召開COP15大會之后便成立了全球生物多樣性框架基金（Global Biodiversity Framework Fund，簡稱GBFF）。不過，截至目前僅有七個國家出資，總額為2.4461億美元。加拿大是目前出資最多的國家，共計出資1.4618億美元，其次是德國，出資4375萬美元。

肖梅克承認，目前參與的國家還不夠多?！爱斎?，我們正在與各國政府磋商，各國政府之間也在討論如何為基金籌措更多的資金。”

她表示，與此同時，聯合國全球環境基金（Global Environment Facility）已經采取措施，確保資金一旦到位便可快速、靈活地撥付。目前已有四個項目通過審批，獲批金額為3980萬美元。此外，還有18個項目正在推進當中。

她補充說，商業和慈善部門同樣需要為生物多樣性支付一些費用。參加COP16大會的商業機構數量將超過COP15大會。

她說，增加生物多樣性領域的資金投入不僅需要官方的發展援助，更需要各國政府和商業機構的國內融資、動員以及出資。

“我們無意淡化出資國的義務，但這個遺傳資源數字序列的信息利用與惠益分享可以為生物多樣性事業帶來大量的資金。”她補充說：“這就是為什么我們必須在 COP16 上完成這一機制的談判，并就其運作方式達成一致。”

人民的大會

COP16大會輪值主席國哥倫比亞將這次會議的口號定為“人民的COP大會”（the people’s COP）。肖梅克認為，這反映了需要發起一場全新的生物多樣性運動，讓社會各界都參與到COP大會中來。她說這一點很重要，可以避免出現像歐盟農民走上街頭，抗議《自然恢復法》的排斥自然保護行動的情況。

“全世界都在關注著這場辯論。出于某種原因，它最終將農業與自然對立起來，當然這是完全錯誤的。這就是為什么COP大會要讓相關各方都參與進來，確保政策制定過程能傾聽到農民的聲音?！彼f道。

肖梅克承認，這或許聽起來像是“一堆正能量話術”，但她同時強調：“這是完全可行的”。

她說，在COP16大會上，各國將討論為原著居民和當地社區建立新的下屬機構，以便增強他們在生物多樣性框架實施過程中的話語權。

聯合國將在短期內接連召開三場重要的環境會議，COP16是其中之一，另外兩場分別是即將在11月舉行的《聯合國氣候變化框架公約》（UN Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC）締約方會議第29次會議和12月舉行的《聯合國防治荒漠化公約》（UN Convention to Combat Desertification，簡稱UNCCD）締約方會議第16 次會議。

肖梅克堅定地認為，各公約需要更多開展協同工作，并且她坦承，這是她“最喜歡的議題”。她相信，要在國家層面上將各公約下的工作流更加具體地整合起來，避免出現國家氣候方案和國家生物多樣性方案分別由不同部委獨立制定的情況。

不過她也表示：“今年，關于開展協同工作的討論比以往任何時候都更加熱烈?，F在有一種說法得到了全球公認，那就是氣候、生物多樣性和土壤退化本質上都是同一場危機。”

本文首發于對話地球網站。

■ 凱瑟琳·厄爾利，自由撰稿記者，《 環境學家》前副主編。

原標題：《COP16｜對話CBD執行秘書長肖梅克：自然協定不能只是“漂亮話”》

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