生育政策又添利好。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，圍繞加快完善生育支持政策出臺(tái)13條具體舉措（下簡稱《若干措施》），確保育齡人群懷得上、孕得優(yōu)、生得好、養(yǎng)得起。

消息一出，再次引發(fā)關(guān)注和熱議。生育支持政策為何要持續(xù)發(fā)力？這次的政策“組合拳”，又有哪些新亮點(diǎn)？

一、 支持生育，為何這般迫切？

從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”，再到“放開三胎”，近年來我國生育政策一直在持續(xù)推進(jìn)。應(yīng)該說，從“限制生”“優(yōu)化生”到“鼓勵(lì)生”，社會(huì)觀念和政策層面都已基本完成過渡。

首先是國家層面的相關(guān)政策不斷推出。如2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確提出，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能。

2022年7月，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》指出，深入實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善和落實(shí)財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，加快建立積極生育支持政策體系。

黨的二十屆三中全會(huì)也提出，要健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。

其次是，近年來地方政府也在積極完善生育支持政策。如最近，江西贛州市上猶縣就出臺(tái)規(guī)定，明確對(duì)生育二孩、三孩的家庭分別給予7000元、13000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

再加上此次國辦發(fā)布的《若干措施》，圍繞支持生育的政策措施持續(xù)加碼。這已充分表明，從國家到地方，支持生育的重要性、迫切性，都在不斷上升。

究其原因，是人口發(fā)展形勢(shì)使然。

幾組關(guān)鍵數(shù)據(jù)很有代表性。出生人口方面，從2017年至2023年，中國出生人口已經(jīng)連續(xù)七年下降，且降幅頗大。比如，2016年的出生人口為1883萬，而到了2023年，出生人口只有902萬。也就是說，僅七年時(shí)間，出生人口規(guī)模縮水了一半以上。

總?cè)丝诜矫妫?023年中國人口已經(jīng)連續(xù)兩年負(fù)增長，總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段。

另外，隨著出生人口減少，人口老齡化也在加劇——截至2023年底，全國60歲及以上老年人口已達(dá)到2.97億、占總?cè)丝诘?1.1%，其中65歲及以上老年人口2.17億、占總?cè)丝诘?5.4%。按國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

人口問題是“國之大者”，其帶來的影響是長久性的、全局性的。但就全球各國的經(jīng)驗(yàn)來看，在人口出生率下滑到一定階段后，要穩(wěn)住乃至提升出生率，并不是一件容易的事。

因此，加快完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，就成為一件必須做、且“宜早不宜遲”的事。

二、新的政策組合拳，有哪些亮點(diǎn)？

此次國辦發(fā)布的《若干措施》，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會(huì)氛圍4個(gè)方面綜合施策。具體而言，《若干措施》有幾個(gè)突出特點(diǎn)。

一是堅(jiān)持“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮”的原則，體現(xiàn)協(xié)同發(fā)力的政策導(dǎo)向。

如從政策涉及的環(huán)節(jié)看，實(shí)現(xiàn)了由生育到托育、教育，由醫(yī)療、住房到就業(yè)等的全覆蓋。

從細(xì)節(jié)看，如鼓勵(lì)兒童藥品研發(fā)申報(bào)；指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍；鼓勵(lì)各地出臺(tái)多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法，幫助解決家長接送不便問題；鼓勵(lì)用人單位結(jié)合實(shí)際采取彈性上下班、居家辦公等方式；破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí)等，都很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二是，一些社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)于緩解生育顧慮有重大作用的措施，有望取得新突破。

《若干措施》明確提出，建立生育補(bǔ)貼等制度。過去幾年，以“發(fā)錢”來鼓勵(lì)生育的措施，在一些地方已有探索實(shí)施，但國家層面提出建立生育補(bǔ)貼制度，尚屬首次。這或意味著，“真金白銀”獎(jiǎng)勵(lì)生育有望成為全國“標(biāo)配”，惠及更大群體。

此外，《若干措施》還提出要“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”，這同樣釋放了突破性的信號(hào)。

眾所周知，在九年義務(wù)教育免費(fèi)后，學(xué)前教育成本就成為育兒的突出負(fù)擔(dān)之一。因此，推動(dòng)幼兒園教育納入義務(wù)教育免費(fèi)范疇，一直有著很高的社會(huì)期待。近年來也有政協(xié)委員、人大代表建議推動(dòng)我國幼教從“普及普惠”到“普及免費(fèi)”。

現(xiàn)在，政策層面正式提出“探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍”，或?yàn)橛變簣@教育乃至高中教育的免費(fèi)，帶來新的想象空間。

三、將支持政策落實(shí)到位還需地方發(fā)力

參照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及結(jié)合已有生育支持措施的實(shí)施情況看，要將政策紅利不打折扣地落實(shí)好，依然需要克服諸多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

比如，《若干措施》中的很多內(nèi)容，都有“鼓勵(lì)”“有條件的”等限定詞。如鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)多子女家庭購房支持力度；鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助；鼓勵(lì)有條件的用人單位配件母嬰設(shè)施、提供福利性托育服務(wù)……

也就是說，不少措施的執(zhí)行并非強(qiáng)制性的。一方面，這體現(xiàn)了“因地制宜”“量力而行”的要求，但另一方面，這也意味著，需要各地進(jìn)一步完善配套的鼓勵(lì)措施、創(chuàng)造更好的條件，方能避免政策成為“紙面紅利”。

同時(shí)，大量的措施都涉及成本的投入和分擔(dān)。在當(dāng)前大環(huán)境下，如何充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層級(jí)的政府和部門在支持生育上投入積極性，不容忽視。要知道，相比不少社會(huì)問題的解決，支持生育帶來的即時(shí)性效果，未必那么突出，那么各地在財(cái)政支出上是否會(huì)相對(duì)優(yōu)先考慮，就存在不確定性。

這既需要各級(jí)政府真正認(rèn)識(shí)到支持生育、促進(jìn)人口健康發(fā)展的重要性，也離不開科學(xué)的考核機(jī)制。《若干措施》提出，“各地要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制”，這或是非常關(guān)鍵的一環(huán)。

此外，《若干措施》提出，實(shí)施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項(xiàng)行動(dòng)，充分利用各類媒體渠道，加強(qiáng)人口和生育政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；組織創(chuàng)作一批高質(zhì)量影視劇、舞臺(tái)劇和網(wǎng)絡(luò)文藝作品，加大專題節(jié)目、公益廣告等制作投放。

可以預(yù)期，未來鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍將變得更濃。不過，相關(guān)的宣教活動(dòng)也要堅(jiān)持科學(xué)原則、恪守好邊界，避免用力過猛，畢竟，生孩子最終還得靠每個(gè)家庭、每對(duì)夫婦。

一個(gè)社會(huì)生育觀念和生育率的變化，是多種因素促成的，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。這也決定了，要實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性工程，既要著眼現(xiàn)實(shí)，也要立足長遠(yuǎn)，既要充分重視，也不可急于求成。