生育政策又添利好。日前，國務院辦公廳印發通知，圍繞加快完善生育支持政策出臺13條具體舉措（下簡稱《若干措施》），確保育齡人群懷得上、孕得優、生得好、養得起。

消息一出，再次引發關注和熱議。生育支持政策為何要持續發力？這次的政策“組合拳”，又有哪些新亮點？

一、 支持生育，為何這般迫切？

從“單獨二孩”到“全面二孩”，再到“放開三胎”，近年來我國生育政策一直在持續推進。應該說，從“限制生”“優化生”到“鼓勵生”，社會觀念和政策層面都已基本完成過渡。

首先是國家層面的相關政策不斷推出。如2021年7月，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》明確提出，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能。

2022年7月，多部門聯合發布的《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》指出，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，加快建立積極生育支持政策體系。

黨的二十屆三中全會也提出，要健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制。

其次是，近年來地方政府也在積極完善生育支持政策。如最近，江西贛州市上猶縣就出臺規定，明確對生育二孩、三孩的家庭分別給予7000元、13000元的一次性獎勵。

再加上此次國辦發布的《若干措施》，圍繞支持生育的政策措施持續加碼。這已充分表明，從國家到地方，支持生育的重要性、迫切性，都在不斷上升。

究其原因，是人口發展形勢使然。

幾組關鍵數據很有代表性。出生人口方面，從2017年至2023年，中國出生人口已經連續七年下降，且降幅頗大。比如，2016年的出生人口為1883萬，而到了2023年，出生人口只有902萬。也就是說，僅七年時間，出生人口規模縮水了一半以上。

總人口方面，2023年中國人口已經連續兩年負增長，總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段。

另外，隨著出生人口減少，人口老齡化也在加劇——截至2023年底，全國60歲及以上老年人口已達到2.97億、占總人口的21.1%，其中65歲及以上老年人口2.17億、占總人口的15.4%。按國際標準，我國已進入中度老齡化社會。

人口問題是“國之大者”，其帶來的影響是長久性的、全局性的。但就全球各國的經驗來看，在人口出生率下滑到一定階段后，要穩住乃至提升出生率，并不是一件容易的事。

因此，加快完善生育支持政策體系，推動建設生育友好型社會，就成為一件必須做、且“宜早不宜遲”的事。

二、新的政策組合拳，有哪些亮點？

此次國辦發布的《若干措施》，從強化生育服務支持，加強育幼服務體系建設，強化教育、住房、就業等支持措施，營造生育友好社會氛圍4個方面綜合施策。具體而言，《若干措施》有幾個突出特點。

一是堅持“將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮”的原則，體現協同發力的政策導向。

如從政策涉及的環節看，實現了由生育到托育、教育，由醫療、住房到就業等的全覆蓋。

從細節看，如鼓勵兒童藥品研發申報；指導各地將適宜的分娩鎮痛以及輔助生殖技術項目納入醫保報銷范圍；鼓勵各地出臺多孩子女同校就讀具體實施辦法，幫助解決家長接送不便問題；鼓勵用人單位結合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式；破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規陋習等，都很有現實針對性。

二是，一些社會關注度高、對于緩解生育顧慮有重大作用的措施，有望取得新突破。

《若干措施》明確提出，建立生育補貼等制度。過去幾年，以“發錢”來鼓勵生育的措施，在一些地方已有探索實施，但國家層面提出建立生育補貼制度，尚屬首次。這或意味著，“真金白銀”獎勵生育有望成為全國“標配”，惠及更大群體。

此外，《若干措施》還提出要“探索逐步擴大免費教育范圍”，這同樣釋放了突破性的信號。

眾所周知，在九年義務教育免費后，學前教育成本就成為育兒的突出負擔之一。因此，推動幼兒園教育納入義務教育免費范疇，一直有著很高的社會期待。近年來也有政協委員、人大代表建議推動我國幼教從“普及普惠”到“普及免費”。

現在，政策層面正式提出“探索逐步擴大免費教育范圍”，或為幼兒園教育乃至高中教育的免費，帶來新的想象空間。

三、將支持政策落實到位還需地方發力

參照國內外經驗及結合已有生育支持措施的實施情況看，要將政策紅利不打折扣地落實好，依然需要克服諸多的現實挑戰。

比如，《若干措施》中的很多內容，都有“鼓勵”“有條件的”等限定詞。如鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房支持力度；鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予適當運營補助；鼓勵有條件的用人單位配件母嬰設施、提供福利性托育服務……

也就是說，不少措施的執行并非強制性的。一方面，這體現了“因地制宜”“量力而行”的要求，但另一方面，這也意味著，需要各地進一步完善配套的鼓勵措施、創造更好的條件，方能避免政策成為“紙面紅利”。

同時，大量的措施都涉及成本的投入和分擔。在當前大環境下，如何充分調動各個層級的政府和部門在支持生育上投入積極性，不容忽視。要知道，相比不少社會問題的解決，支持生育帶來的即時性效果，未必那么突出，那么各地在財政支出上是否會相對優先考慮，就存在不確定性。

這既需要各級政府真正認識到支持生育、促進人口健康發展的重要性，也離不開科學的考核機制。《若干措施》提出，“各地要堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制”，這或是非常關鍵的一環。

此外，《若干措施》提出，實施人口高質量發展宣傳教育專項行動，充分利用各類媒體渠道，加強人口和生育政策宣傳解讀，積極回應社會關切；組織創作一批高質量影視劇、舞臺劇和網絡文藝作品，加大專題節目、公益廣告等制作投放。

可以預期，未來鼓勵生育的社會氛圍將變得更濃。不過，相關的宣教活動也要堅持科學原則、恪守好邊界，避免用力過猛，畢竟，生孩子最終還得靠每個家庭、每對夫婦。

一個社會生育觀念和生育率的變化，是多種因素促成的，具有相當的復雜性。這也決定了，要實現適度生育水平、促進人口高質量發展，是一項系統性、長遠性工程，既要著眼現實，也要立足長遠，既要充分重視，也不可急于求成。