【中國綠發(fā)會訊】自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位。我國自1956年在廣東省建立第一個自然保護區(qū)—鼎湖山自然保護區(qū)以來，經過多年努力，已建立各級各類自然保護地九千多個，占陸域國土面積的18%。

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，國家林草局、自然資源部會同生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等有關部門，組織開展了自然保護地整合優(yōu)化工作，在各省級人民政府報送方案的基礎上，形成《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》，并已通過部門聯(lián)合審查，于10月15日至10月22日進行了整合優(yōu)化調整情況公示。

封面配圖（來源：ZYP）

一、我國自然保護地概念及主要類型

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》規(guī)定，建立自然保護地的目的是守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務功能；服務社會，為人民提供優(yōu)質生態(tài)產品，為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。

按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區(qū)和自然公園三大類。

二、自然保護地整合優(yōu)化調整政策要求

關于自然保護地整合優(yōu)化調整，《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》提出：

整合交叉重疊的自然保護地。以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，整合各類自然保護地，解決自然保護地區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設立國家公園，其他各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。

歸并優(yōu)化相鄰自然保護地。制定自然保護地整合優(yōu)化辦法，明確整合歸并規(guī)則，嚴格報批程序。對同一自然地理單元內相鄰、相連的各類自然保護地，打破因行政區(qū)劃、資源分類造成的條塊割裂局面，按照自然生態(tài)系統(tǒng)完整、物種棲息地連通、保護管理統(tǒng)一的原則進行合并重組，合理確定歸并后的自然保護地類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)，被歸并的自然保護地名稱和機構不再保留，解決保護管理分割、保護地破碎和孤島化問題，實現對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。

文件要求到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。

另外，國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部于2022年聯(lián)合印發(fā)的《國家公園等自然保護地建設及野生動植物保護重大工程建設規(guī)劃（2021—2035 年）》（林規(guī)發(fā)〔2022〕20號），對我國自然保護地建設進行了專門規(guī)劃，該規(guī)劃提出我國自然保護地優(yōu)化調整工作將于2025年完成。

三、自然保護地整合優(yōu)化調整工作進程

2020年以來，為穩(wěn)妥解決自然保護地交叉重疊、范圍不清以及歷史遺留問題和現實矛盾沖突，按照中央要求和部署，自然資源部、國家林草局會同生態(tài)環(huán)境部，組織開展自然保護地整合優(yōu)化工作，并與國土空間規(guī)劃編制和“三區(qū)三線”劃定等工作協(xié)同推進。

2024年7月，形成《全國自然保護地整合優(yōu)化方案》，進入報請國務院審批準備工作。

2024年10月15日，自然資源部、國家林業(yè)與草原局就全國自然保護地整合優(yōu)化方案進行公示，公示期為5個工作日。

四、我國自然保護地整合優(yōu)化調整公示結果解讀

根據本次公示材料《全國自然保護地整合優(yōu)化情況》（附件1），全國自然保護地優(yōu)化調整涉及全國9240處自然保護地，落界面積 20131.98萬公頃，去除重疊凈占地面積 18201.98 萬公頃。其中自然保護區(qū)2694 處，面積 14914.99 萬公頃；風景名勝區(qū) 1058 處，面積 1965.27萬公頃；地質公園 558 處，面積 794.34 萬公頃；森林公園 3065 處，面積 1907.93 萬公頃；濕地公園 1666 處，面積 414.55 萬公頃；海洋特別保護區(qū)（含海洋公園）79 處，面積 93.30 萬公頃；沙漠（石漠）公園 120 處，面積 41.60 萬公頃。

從數量上來看，森林公園最多，自然保護區(qū)次之，濕地公園排第三，具體見圖1。從自然保護地類型及其面積占比上來看，自然保護區(qū)占74.09%，其次是風景風景名勝區(qū)（9.76%），排第三位的是森林公園（9.48%），地質公園、濕地公園的面積占比皆在5%以下，海洋特別保護區(qū)（海洋公園）和沙漠公園的面積占比不足1%。整合優(yōu)化調整前全國自然保護地類型及其面積占比見圖2。

圖1 整合優(yōu)化調整前全國自然保護地類型及其數量

圖2全國自然保護地整合優(yōu)化調整前類型及其面積百分比

整合優(yōu)化后，全國共有自然保護地 6736 處，總面積 18523.61 萬公頃，比整合優(yōu)化前自然保護地落界面積減少了1608.37萬公頃，但比整合優(yōu)化前凈占地面積增加了321.63萬公頃。其中，國家公園 5 處，面積 2322.54 萬公頃；原國家公園試點區(qū) 5 處，面積 532.84 萬公頃；自然保護區(qū)由原來的2694處調整為1527 處，減少了1167處，面積由14914.99萬公頃調減為 12030.13萬公頃；風景名勝區(qū)由1058處減少為 883 處，面積從1965.27萬公頃調整為 1374.20 萬公頃；森林公園從3065處調減到 2395處，面積由1907.93 萬公頃調減為 1409.39 萬公頃；地質公園由558處調整為 312 處，面積由794.34 萬公頃調減到 261.41 萬公頃；濕地公園由1666處調整為1443 處，面積由414.55 萬公頃調增到 481.44 萬公頃；海洋公園由79處調整為 60 處，面積由93.30萬公頃調減到 75.97萬公頃；沙漠（石漠）公園從120處減少至 106 處，面積由41.60萬公頃調減為 35.69 萬公頃。整體上來看，整合優(yōu)化調整之后增加了5處國家公園和5處原國家公園試點區(qū)，其他自然保護地類型數量皆有所減少，同時，除濕地公園、國家公園（國家公園試點區(qū)）之外的自然保護地類型面積皆有調減。具體見圖3、圖4。

圖3 整合優(yōu)化調整后全國自然保護地類型及其數量

圖4 全國自然保護地優(yōu)化調整后類型及其面積百分比

根據《全國自然保護地整合優(yōu)化情況》（附件1），整合優(yōu)化依據規(guī)則從現有自然保護地范圍內調出部分耕地及永久基本農田、礦業(yè)權、人工商品林、城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)、項目及其他各類空間矛盾沖突共計 1404.03 萬公頃，將 1725.66 萬公頃森林、草原、濕地、荒漠、海洋等生態(tài)空間調入自然保護地范圍。

總之，經過此次整合優(yōu)化調整，我國自然保護地的組成結構會發(fā)生一定變化，具體表現在：新增了國家公園，且其面積占比達到了15.41%；高保護級別（國家公園、自然保護區(qū)）面積占比從74.09%提升到了80.35%；風景名勝區(qū)面積占比從9.76%調減至7.42%，各類自然公園面積占比從之前的16.15%調減為12.22%。

參考資料：

1.中共中央辦公廳 國務院辦公廳，《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》

https://www.gov.cn/zhengce/2019-06/26/content_5403497.htm

2.王碩,全國自然保護地整合優(yōu)化方案即將出爐,人民政協(xié)網

https://www.rmzxb.com.cn/c/2024-07-23/3581925.shtml

3.關于全國自然保護地整合優(yōu)化調整情況的公示，國家林業(yè)和草原局政府網

https://mp.weixin.qq.com/s/hXq8nhYjF2paqZKGNBxmRA

文/ZYP

審/藍天

排版/angel

本文來自“中國綠發(fā)會”微信公眾號