“保健品本質上是一種食品，并非人類賴以治療疾病的物質。”

針對近期頻繁見諸媒體的保健品亂象，市人大代表，上海市律師協會副會長、上海恒建律師事務所主任潘書鴻提交《關于規范保健品市場監管的書面建議》表示：嚴格落實保健品研發、生產、廣告審查制度。對于以會銷方式（講座、會議等)銷售保健品的，不妨實行備案或審批制度，禁止在非備案場所從事會銷活動。

潘書鴻表示，根據《保健食品管理辦法》，保健品須經衛生部門審查確認，生產者須經省級衛生部門審查批準。根據《廣告法》，保健食品廣告不得有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得涉及疾病預防、治療功能；不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需；不得與藥品、其他保健食品進行比較；不得利用廣告代言人作推薦、證明。廣播電臺、電視臺等不得以介紹健康、養生知識等形式變相發布保健食品廣告。由上可知，相關法律法規已經對保健食品的生產、銷售、廣告等作了諸多限制。但遺憾的是，當前的保健品市場，諸多無良商家的行為幾乎突破了上述各種紅線，讓保健品成為詐騙和傳銷的代名詞。如一些商家通過贈送小禮品等吸引老年人參加所謂的健康講座或“免費體檢”，以誘導、夸大保健品功效、打親情牌等方式兜售保健品，騙取老年人血汗錢。

鑒于此，潘書鴻建議監管部門嚴格規范保健品市場。具體而言，嚴格落實保健品研發、生產、廣告審查制度，未經審查批準的，嚴格禁止從事有關活動。嚴厲懲戒制假售假、欺詐銷售、傳銷等行為，構成刑事犯罪的堅決追究涉事者刑事責任。同時，對于以會銷方式（講座、會議等)銷售保健品的，不妨實行備案或審批制度，禁止在非備案場所從事會銷活動。且加大場所出租、提供者責任，明知或應知有非法會銷活動而依然提供場所的，追究相應責任。