我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國。截至2023年底，我國電動(dòng)自行車社會(huì)保有量超3.5億輛。由于不少車輛存在違規(guī)篡改的情況，導(dǎo)致最高車速、蓄電池電壓、電動(dòng)機(jī)功率等技術(shù)指標(biāo)，超出現(xiàn)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，成為交通事故的重要誘因。

2019年4月15日，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。該規(guī)范規(guī)定，電動(dòng)自行車最高時(shí)速不得超過25km/h，整車質(zhì)量禁超55kg，需有腳踏騎行能力，電動(dòng)機(jī)功率不超過400W。

不過該規(guī)定并未被嚴(yán)格遵守，其背后既有車主“超速”的消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)，也有監(jiān)管困難的現(xiàn)實(shí)原因。

“超速”需求和監(jiān)管困境

有受訪者告訴澎湃新聞，電動(dòng)自行車是相對(duì)電摩和私家車來說更便宜、方便的通勤選擇，他在購買時(shí)也默認(rèn)了解速。日常生活中，他一般開得不快，大概在20-30km/h左右?！暗凑宅F(xiàn)在的規(guī)定，超過15km/h就一直報(bào)警響個(gè)不停，很麻煩?！?/p>

“如果按照25km/h以下的車速，絕對(duì)會(huì)影響送餐單量，除非美團(tuán)修改機(jī)制，延長配送時(shí)間?！?2歲的北京女外賣員曉樺告訴澎湃新聞，官方很早就出臺(tái)了限速規(guī)定，但他們暫未受到影響。

曉樺說，自己在二手車行買車時(shí)，老板介紹一般外賣車能跑到50-60km/h，畢竟只有車速快，騎手才能一次掛多個(gè)單且不超時(shí)。

晚上車少的時(shí)候，曉樺把油門擰到底，能在馬路上跑29km/h。她解釋，自己比較謹(jǐn)慎，大多數(shù)騎手會(huì)開得更快。而如果單次接單太少，她的時(shí)薪就會(huì)降到十塊錢以下。為了賺多點(diǎn)，她一次都會(huì)掛三個(gè)單左右，多的騎手能一次掛十幾單?！捌脚_(tái)時(shí)間限制，加上找商家、找店家和電動(dòng)自行車出問題等突發(fā)情況，壓力很大?！?/p>

也有人對(duì)限速表示支持。為了能在市區(qū)載人上路不被限速，在南京生活的小尼花費(fèi)3萬元購買了電摩，并花費(fèi)12萬元購買了市區(qū)摩托車牌照。

小尼認(rèn)為限速規(guī)定合理，因?yàn)楣步煌▔毫μ螅挥刑Ц唛T檻限制準(zhǔn)入才能真正分流出行?！胺炊鴳?yīng)該加大執(zhí)法力度和違法的處罰，不然合規(guī)合法的反而受到更多約束。我考駕照交保險(xiǎn)不改裝不闖紅燈就怕被扣分，電動(dòng)自行車違法不扣分、不扣車，抓不住就跑、抓住就只罰款幾十塊錢，很不公平。”

談到外賣員群體對(duì)送單速度的需求，小尼認(rèn)為，電動(dòng)自行車被要求限速是為了安全，而外賣群體的問題本質(zhì)是平臺(tái)設(shè)置的配送時(shí)效還有傭金計(jì)算方法不合理，和電動(dòng)自行車限速?zèng)]有關(guān)系，不能倒逼政策放寬。

據(jù)媒體此前報(bào)道，有交警承認(rèn)，對(duì)電動(dòng)自行車改裝確實(shí)存在監(jiān)管難問題，“電動(dòng)自行車存量大，把在路上正常行駛的車子攔下來測(cè)速并不現(xiàn)實(shí)。只有車子出現(xiàn)事故時(shí)才會(huì)鑒定，借此判斷它是否存在改裝情況。”

該交警還提到，如果事故車輛是“新國標(biāo)”電動(dòng)自行車，只要行駛速度超過了每小時(shí)25公里，就會(huì)按照機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)劃定事故責(zé)任?！?/p>

“對(duì)電動(dòng)自行車的共識(shí)不足?！?023年某學(xué)術(shù)論壇雜志發(fā)布的《學(xué)術(shù)城市交通治理產(chǎn)權(quán)認(rèn)知的社會(huì)學(xué)分析—— 以電動(dòng)自行車治理為透視場(chǎng)景》一文中，作者提出，不僅各國政策迥異，即使在同樣的政策大環(huán)境下，不同行動(dòng)者對(duì)電動(dòng)自行車的理解也不同。這樣一種缺乏共識(shí)性預(yù)期的交通工具的大規(guī)模運(yùn)用，成為城市空間互動(dòng)的重要主體之一，存在許多潛在沖突。

在電商平臺(tái)有商家以“報(bào)警器”“通用鎖”為名，售賣各品牌電動(dòng)自行車解速器。

限速政策只是一環(huán)，治理需要合力

對(duì)于前述情況，全國和地方均出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)電動(dòng)自行車的監(jiān)管進(jìn)一步收緊。

2024年9月19日，工信部官網(wǎng)公布《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》，并對(duì)主要修訂內(nèi)容中的“電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速維持在25km/h”等問題進(jìn)行了回答。

工信部稱，限速25km/h主要是考慮如果車速過快，將直接增大交通事故發(fā)生概率，一旦遇到緊急情況，騎行人作出相應(yīng)避險(xiǎn)動(dòng)作的時(shí)間很短，且剎車距離也會(huì)相應(yīng)變長，很容易與其他交通工具或行人發(fā)生碰撞，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)側(cè)滑、摔倒等失控現(xiàn)象，造成人身傷害事故。

修訂還提到，目前使用中的不少電動(dòng)自行車最高車速，超出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要原因是這些車輛的電動(dòng)機(jī)在動(dòng)力性能方面有較多的余量，給非法篡改最高車速留下了空間。

為確保交通安全，征求意見稿增加了電動(dòng)機(jī)額定轉(zhuǎn)速下空載反電動(dòng)勢(shì)以及電感值差異系數(shù)等指標(biāo)要求，從而確保電動(dòng)機(jī)在輸入電壓達(dá)到最高時(shí)，車速也無法超過25km/h；同時(shí)增加了電動(dòng)機(jī)低速運(yùn)行時(shí)轉(zhuǎn)矩限值指標(biāo)，允許電動(dòng)機(jī)短暫輸出較高扭矩，確保車輛能夠應(yīng)對(duì)短距離爬坡等特殊工況，滿足消費(fèi)者正常騎行需求。

此外，征求意見稿明確提出，將從技術(shù)上增加車輛最高速度、電動(dòng)機(jī)功率、蓄電池類型及輸出電壓等關(guān)鍵參數(shù)的篡改難度，從技術(shù)上確保車輛無法超速行駛，防范通過在控制器中預(yù)留“后門”提高車輛速度。

澎湃新聞了解到，上述新規(guī)連同《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》，將于2024年11月1日起正式實(shí)施。

地方性新規(guī)方面，江西德安、?云南永德、山西運(yùn)城等地也已出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。?

在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地也多次針對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)改裝、提速等問題展開打擊和整改。例如，今年4月15日，上海青浦警方在“礪劍2024”第八次集中清查整治行動(dòng)中，成功搗毀2個(gè)制售偽劣電動(dòng)自行車團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人8名，現(xiàn)場(chǎng)查獲各類電瓶950組、改裝電動(dòng)自行車4輛。該團(tuán)伙為增加續(xù)航將電動(dòng)自行車國標(biāo)48V電瓶非法改裝至60V、72V對(duì)外進(jìn)行銷售，為提升車速破解電機(jī)將最高限速提速80%。

今年8月，上海靜安公安分局破獲一起非法改裝、銷售偽劣電動(dòng)自行車案，抓獲犯罪嫌疑人4名，搗毀窩點(diǎn)2處，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法改裝電動(dòng)自行車8輛，涉案金額達(dá)14萬余元。經(jīng)檢測(cè)，部分車輛車速可達(dá)80公里/小時(shí)，遠(yuǎn)超國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。?

“要緩解道路交通矛盾、減少交通隱患，實(shí)施限速只是其中一環(huán)，構(gòu)建安全的道路環(huán)境需要綜合施策，形成多方合力?！毙霄握J(rèn)為，首先要完善立法與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電動(dòng)自行車相關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，明確解速等改裝行為的違法性質(zhì)及其法律后果，從源頭上遏制非法改裝。

其次，交通管理部門應(yīng)加大對(duì)電動(dòng)自行車銷售和使用的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法改裝，通過提高違法成本，倒逼商家合法合規(guī)經(jīng)營。此外，還需要提高公眾對(duì)電動(dòng)自行車安全行駛的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于企業(yè)和行業(yè)來說，邢鑫認(rèn)為，需要鼓勵(lì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)更安全、更符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。通過技術(shù)手段防止非法改裝，如設(shè)置防篡改程序、加密控制芯片等。電動(dòng)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)規(guī)范，要求會(huì)員企業(yè)遵守法律法規(guī)，不提供解速服務(wù)。對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行自律管理，維護(hù)行業(yè)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

（曉樺、小尼為化名）