當地時間2024年10月21日，法國巴黎，巴黎市政廳關閉了耶拿橋，禁止汽車通行。這座連接埃菲爾鐵塔和夏樂宮的標志性橋梁成為一個步行區，以提高游客的安全性。視覺中國 圖

巴黎最近秋雨綿綿，走在路上已有了秋風蕭瑟的感覺。綠色逐漸從香榭麗舍大道兩旁的行道樹上褪去，變成鵝黃或赤紅。筆者家住的街道都已經開始準備掛今年的圣誕彩燈了。一切都在提醒著人們——冬天的腳步近了，年關馬上就要到了。

但是，法國明年的政府預算案還沒有著落。經歷了上周的國民議會財政委員會審議后，巴尼耶政府提出的2025年年度預算案正式在10月20日晚上進入國民議會的大會討論階段，這份法國社會期待的預算案也算是揭開神秘的面紗。首當其沖的就是這個預算案最大的目標——節流。巴尼耶甫一就任總理，就公開表示法國的財政危機已經到了火燒眉毛的程度。

“人們總是在討論懸在政府頭上的達摩克利斯之劍云云……但是真正的達摩克利斯之劍，是我們巨大的財政赤字：32280億歐元。如果我們不馬上警惕起來的話，它就會將我們的國家置于懸崖的邊緣。”10月1日巴尼耶在其就任后的第一次公開全國講話中如是說道。

為了法國能懸崖勒馬，巴尼耶開出的藥方亙古有之——開源節流。

為了開源，法國政府打算增加200億歐元的收入。為了節流，政府要削減至少400億歐元的開支。這兩樣，說來說去都是從人們手里把錢拿走，自然不受人待見。這將是巴尼耶政府面臨的最大，甚至唯一的挑戰。

這份預算案，可以說是巴尼耶政府得以成立的終極目的。要是通過了，那也算是功德圓滿，要是沒通過，巴尼耶政府恐怕就得馬上倒臺、各回各家。

開源：錢在哪里？

說到開源，最簡單的方法自然是加稅。這也是巴尼耶政府選擇的方法。具體來說，是加個人所得稅，尤其是針對高收入者的個人所得稅。根據法國財政部的預計，本輪加稅將特別針對高收入人群，尤其是此前可能用各種方法避稅的人群。標桿是個人年收入25萬歐元以上或家庭年收入50萬歐元以上。

這個數字在法國妥妥的是超高收入了。法國與美國不同，事實上居民收入水平不算特別高。根據法國國家統計與經濟研究所的數據，2024年法國人的平均稅前年收入不到4萬歐元。因此，巴尼耶政府認為，此次加稅只會影響到很少一部分人——具體來說就是法國全國兩千多萬所得稅納稅賬戶中的0.3%，也就是六萬五千個納稅單位（個人或家庭）。

也正是因為影響的人數不多，如果單靠加稅，政府是湊不夠200億歐元的收入增長的。法國財政部預計，加稅只能帶來20億歐元的額外收入，僅有目標的10%。

那剩下的90%在哪里呢？

法國政府開啟找錢模式，可以說是充分發揮主觀能動性以及想象力。既然富人要為國做貢獻，那么富人開的公司自然也逃不掉。法國財政部挑選了國內400家產值在10億歐元以上的大企業，要對它們征收為期兩年的特別稅，預計2025年可以收80億歐元，2026年再收40億歐元，兩年內總共征收120億歐元。

除此之外，法國政府還選中了一個我們中國人看來大概是很難以接受的目標——線上賭場。我們視為洪水猛獸的線上賭場，在缺錢的法國政府看來，也成了潛在的香餑餑。

現在線上賭場在法國自然是非法的。法國境內合法的博彩活動只有政府許可的賭球網站以及彩票，再加上少數政府許可的線下賭場。但是，法國在這一點上其實在歐盟內部算是個異類。大部分歐盟國家對于線上賭場都采取的是允許加監管的模式。完全禁止的國家僅有法國以及塞浦路斯。

這就讓法國政府的處境變得很尷尬。境內的賭民們可以到其他歐洲國家開設的線上賭場去賭錢，然后這部分錢法國政府還沒法征稅。根據法國博彩協會預計，法國境內這方面的灰色產業收入高達15億歐元。要是說以前法國政府可能還不怎么在意，現在既然都到了公共財政面臨崩潰的局面了，自然是不會放過這個機會。

說來也諷刺，法國政府合法化線上賭場最大的反對聲音，來自法國的線下賭場。

線下賭場工會的負責人近日來在多個法國媒體平臺上發言表示合法化線上賭場將會對線下賭場的生態造成災難性的打擊。他們預計行業內將會取消15000個工作崗位。

所謂利益就是這樣，你動了我的利益，你就是我的敵人。一個國家的財政之復雜，牽扯到的利益關系之多，自然不是普通人能夠輕易想象的。

包括增稅在內的政策，怎樣具體落地還不得而知。不過，法國政府的挑戰還遠遠沒有結束。

節流：不許動我的錢

僅僅是開源就已經遇到了觸碰既得利益的坎，到了節流這一步，明著減少政府開支，遇到的阻力自然更大。

自從上周預算案進入財政委員會小組討論開始，法國各個電視臺就仿佛成了訴苦大會的現場。從地方政府代表到某某工會代表再到某某行業代表，每個人都爭相表示理解政府需要節約開支的初衷，也認同節約的必要性，但是自己的行業不應該為此作出過大的犧牲。

巴黎的中央政府要求法國各省以及地方自治體都要跟隨中央的榜樣，削減開支，總計要減少50億歐元。此言一出，地方政府自然是紛紛出來訴苦。巴黎附近的上馬恩省省議會主席周一就在BFM電視的采訪中表示，如果真要這么執行的話，上馬恩省就要出售省政府大樓以及警察局大樓了。

政府本來還打算取消自從俄烏沖突爆發以來提供的電價津貼，直接導致電價預計上漲17%，自然又引來一片不滿的聲音。最后該措施在財政委員會內部被各派議員一致反對，最后被刪除。

除此之外，養老保險問題也是巴尼耶政府節流措施中必須要面對的一座大山。在巴尼耶政府的草案中，退休金的發放將從現在的一年一審變成半年一審，這樣自然允許政府更快速地根據通脹預期對退休金進行調整。但是這樣一來，對退休人員來說不確定性也就加大了。這對于左派和極右翼來說都是無法接受的。

極右翼已經多次強調他們不會排除就某些預算案的條款發動針對巴尼耶政府的倒閣動議。而如果左翼和極右翼在某些社會保障議題上達成一致的話，巴尼耶政府的倒臺就成為必然。因此未來一周關于削減退休金的討論將會是重頭戲。

總之接下來的一周，議會內肯定會是一派雞飛狗跳的熱鬧場景。財政改革從來都不容易，巴尼耶當初被選上來就是馬克龍看中了他的經驗以及能力，他能否成功，法國到底能不能趕在明年到來前通過明年的預算，我們拭目以待。

（徐曉飛，畢業于哥倫比亞大學新聞學院，現居巴黎）