郭萬達(dá)

1965年8月出生，籍貫江西定南，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）黨委書記、常務(wù)副院長，深圳市馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會理事長，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。并任香港特區(qū)政府特首政策組專家組成員、全國港澳研究會顧問、深圳市第六屆政協(xié)委員、第七屆人大代表、深圳市社會科學(xué)聯(lián)合會副主席、深圳市決策咨詢委員會委員。

口述時間：2024年7月5日

口述地點(diǎn)：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）

從贛南九曲河的涓涓細(xì)流，到南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)術(shù)殿堂，再到深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30余年的時光里，我融入中國改革開放的浪潮，聚焦深港合作研究的理論構(gòu)建與實(shí)踐探索，親歷并參與書寫深圳與香港從最初的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)模式逐步邁向產(chǎn)業(yè)深度融合的新篇章，深港雙城攜手并進(jìn)、共創(chuàng)輝煌的壯麗征程也成為我研究生涯中濃墨重彩的一筆。

壹

我深刻感受到?jīng)]有工業(yè)化和城市化，農(nóng)村也發(fā)展不起來。沒有這兩者的支撐，單純聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，是難以觸及農(nóng)村發(fā)展的深層次問題的。

結(jié)緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

我的家鄉(xiāng)在江西的定南縣，那里最大的河流——九曲河，是東江源頭之一。我從小生活在農(nóng)村，家庭條件拮據(jù)，但客家人崇尚讀書，且父親算是當(dāng)?shù)赜悬c(diǎn)文化的，他堅(jiān)信知識改變命運(yùn)，所以我很早就開始上學(xué)讀書，在家里還能接觸到《青春之歌》等小說。書籍拓寬了我的眼界，讓我對事物擁有了更為深刻的領(lǐng)悟力。

1980年，我在15歲時考上了南開大學(xué)，就讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。那是一個以理論研究為主的專業(yè)，對于年輕的我而言，這門專業(yè)太難了，一度還鬧著要轉(zhuǎn)專業(yè)。老師安慰我說，這其實(shí)是一門很重要的學(xué)科。光陰漸長，我才深刻體會到從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的廣闊視角到經(jīng)濟(jì)學(xué)的精細(xì)分析，這一知識領(lǐng)域?qū)ξ覀兊娜粘９ぷ魃町a(chǎn)生了諸多深遠(yuǎn)而實(shí)際的影響。

我在農(nóng)村長大，目睹農(nóng)村的貧困與農(nóng)民的艱辛，內(nèi)心深受觸動，適逢20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革，所以在攻讀碩士和博士階段，我選擇了農(nóng)村發(fā)展的課題展開研究，結(jié)合全國調(diào)研，希冀尋找出改善農(nóng)村現(xiàn)狀的途徑。結(jié)合張培剛老先生的《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》理論著作和自身的研究經(jīng)歷，我深刻感受到?jīng)]有工業(yè)化和城市化，農(nóng)村也發(fā)展不起來。沒有這兩者的支撐，單純聚焦于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的研究，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，是難以觸及農(nóng)村發(fā)展的深層次問題的。因此，作為研究者，我們研究的視角和方向也需要往工業(yè)化和城市化轉(zhuǎn)變。

1987年，我碩士畢業(yè)留校任教，之后在職攻讀博士，并于1991年獲博士學(xué)位。1992年，鄧小平南方談話為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展帶來了無限生機(jī)，學(xué)校一批青年教師、碩士博士都紛紛南下，我也跟隨這個浪潮來到了深圳。

南下深圳與初見香港

事實(shí)上，我到南方找工作的第一站是廣州，但語言不通的問題讓我卻步了。而深圳作為移民城市，普通話普及率高，且龍崗區(qū)、寶安區(qū)也是客家人聚居地之一，他們當(dāng)?shù)厝苏f的客家方言我也能聽懂，身在異鄉(xiāng)也倍感親切。

我到深圳的第一份工作是在市政府信息中心的經(jīng)濟(jì)預(yù)測部，參與宏觀經(jīng)濟(jì)的研究和協(xié)助企業(yè)開展股份制改造。

工作期間，我有機(jī)會和同事前往香港調(diào)研。首次踏上香港的地面，讓我記憶猶新的是，香港不愧為國際金融中心，其外匯市場高度發(fā)達(dá)。當(dāng)時的內(nèi)地，沒有“外匯市場”的概念，只有調(diào)劑市場，實(shí)行匯率雙軌制。直至1994年初，國家對外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，人民幣官方匯率和外匯調(diào)劑市場匯率實(shí)現(xiàn)并軌，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制，建立了統(tǒng)一的外匯市場。

我們調(diào)研的那家香港投資公司，主要做外匯投資。前來接待的是公司總經(jīng)理，而真正的老板，卻在辦公室內(nèi)埋首繪圖。這一幕極大地顛覆了我對企業(yè)管理的傳統(tǒng)認(rèn)知，原來老板并非僅僅是端坐于辦公室、發(fā)號施令的管理者，他們也會親臨一線，投身技術(shù)工作。而負(fù)責(zé)公司日常運(yùn)營管理的總經(jīng)理，盡管有著舉足輕重的地位，卻是受雇于老板的職業(yè)經(jīng)理人。在現(xiàn)代企業(yè)中，角色與身份的界限不再是涇渭分明，而是更加看重術(shù)業(yè)專攻、深度協(xié)作，共同推動企業(yè)向前發(fā)展。

這次香港調(diào)研之行，讓我接觸到香港在金融市場運(yùn)作、企業(yè)管理等領(lǐng)域前沿先進(jìn)的理念與方法，這些都很值得我們內(nèi)地深入學(xué)習(xí)和借鑒。

貳

在此之后的“深圳都市圈”“粵港澳大灣區(qū)”等概念的提出，都與“都市圈聯(lián)動”的理念一脈相承，對我們?nèi)蘸蟮难芯慨a(chǎn)生非常重要的啟發(fā)。

加入國家高端智庫

在深圳市政府信息中心工作近一年，我逐步了解政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，而后加入一家股份制公司，將在市政府信息中心工作所養(yǎng)成的嚴(yán)謹(jǐn)與高效，與市場的靈活性和創(chuàng)新性相結(jié)合，應(yīng)用到企業(yè)工作中，收獲了職業(yè)生涯中一段獨(dú)特的經(jīng)歷。

在老師同學(xué)們看來，我兼具學(xué)術(shù)背景和政企工作經(jīng)驗(yàn)，適合從事綜合性的研究工作，應(yīng)該到更大的舞臺發(fā)揮作用。1995年，我了解到綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）（下稱綜研院）的有關(guān)情況。它是一家新型的研究機(jī)構(gòu)，如同國外的思想庫、智囊團(tuán)，主要為中央和地方各級政府提供政策咨詢服務(wù)，如今我們稱之為“高端智庫”。我過去的研究和工作經(jīng)歷，對綜研院來說很是合適。在雙向選擇下，我加入了綜研院，根據(jù)上級安排著手組建宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心，結(jié)合改革開放政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程、資本市場等因素，開展具有深圳特點(diǎn)的宏觀經(jīng)濟(jì)研究。

▲2017年，郭萬達(dá)參加由香港中文大學(xué)香港亞太研究所和商務(wù)印書館聯(lián)合主辦的一國兩制研究學(xué)術(shù)研討會。資料圖

開啟深港關(guān)系研究

綜研院長期研究深港關(guān)系，大約是1995年底，深圳市正在籌備和香港對接的方案，委托綜研院做B方案。盡管我是研究宏觀經(jīng)濟(jì)的，但全院上下都參與了香港回歸祖國的重大課題，并于1996年出版了一部專著《深港銜接 共創(chuàng)繁榮》。

我負(fù)責(zé)該書的第二編，研究香港回歸祖國后關(guān)于深港合作的問題。彼時，深圳也正面臨著諸多挑戰(zhàn)，例如“特區(qū)不特”的爭論、工業(yè)滑坡現(xiàn)象等。深圳的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，實(shí)施“三來一補(bǔ)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過承接香港的低端制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的初始積累，但一些加工貿(mào)易企業(yè)已轉(zhuǎn)移到東莞，導(dǎo)致深圳出現(xiàn)了工業(yè)滑坡的現(xiàn)象。所以在香港回歸祖國之際，我們的研究不僅要立足于香港，還要從深圳的角度出發(fā)，研究深圳應(yīng)該如何與香港合作，合作的內(nèi)容是什么，以及雙方互利共贏的成果有哪些。

香港回歸祖國后，綜研院持續(xù)參與了許多深港關(guān)系的課題研究，如2004年開展關(guān)于香港邊境禁區(qū)的問題研究；2007年開展建構(gòu)“港深都會”的研究，強(qiáng)調(diào)城市群、都市圈要聯(lián)動起來，通過軌道加強(qiáng)城市間的聯(lián)系，所以我們建議加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成港深一小時都會生活圈。

深港關(guān)系從原來的銜接階段穩(wěn)步邁向更加緊密的“深港合作”新篇章。在此之后的“深圳都市圈”“粵港澳大灣區(qū)”等概念的提出，都與“都市圈聯(lián)動”的理念一脈相承，對我們?nèi)蘸蟮难芯慨a(chǎn)生非常重要的啟發(fā)。

我們在2008年開始研究河套地區(qū)的開發(fā)利用方案；2013年，開始研究跨境學(xué)童的發(fā)展問題；2014年，開始研究灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，提出共同打造大灣區(qū)；2015年，開始研究推進(jìn)深港口岸通關(guān)便利化；2017年，研究粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，撰寫關(guān)于促進(jìn)深港交流合作的方案；2018年，研究深圳對港澳開放的新模式，提出單邊開放的建議。

可見，從香港回歸祖國后，綜研院便緊扣時代發(fā)展趨勢，開展長期的深港關(guān)系研究，議題包括深港合作的內(nèi)容、香港如何融入國家發(fā)展大局、深圳如何支持與服務(wù)香港等，涵蓋邊境開發(fā)開放、教育、醫(yī)療、交通、金融等多個領(lǐng)域。

叁

香港聚焦的人工智能、新能源、新材料、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)，均與深圳的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域高度重合，兩地足以在口岸經(jīng)濟(jì)帶和科創(chuàng)領(lǐng)域形成互補(bǔ)，擁有巨大的協(xié)同發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參與前海開發(fā)開放議題研究

2010年8月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，拉開了前海開發(fā)開放序幕。從2021年9月印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》到2023年12月發(fā)布的《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前海總規(guī)》），為前海持續(xù)擴(kuò)大開發(fā)開放按下“加速鍵”。

早在2010年，綜研院便參與到前海開發(fā)開放的議題研究當(dāng)中。我們深入探討了諸多議題，例如如何構(gòu)建一個適宜的營商環(huán)境，以吸引港人、港資及港企入駐前海。我們對香港的營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入、稅制、法制等進(jìn)行了詳盡研究。香港作為自由港，其低稅負(fù)環(huán)境尤為突出，加之相對低的市場準(zhǔn)入門檻和嚴(yán)格的監(jiān)管體系，成為國際公認(rèn)的一流營商環(huán)境典范。前海應(yīng)該對標(biāo)香港，打造出一個既高效又規(guī)范，同時兼顧深港優(yōu)勢特色的營商環(huán)境。

《前海總規(guī)》首次賦予前海“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”定位，要求前海堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，那么我們就需要深入考慮如何將前海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨境金融等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效銜接。香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在會計(jì)、工程、法律等多個領(lǐng)域，展現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)和國際化的水平，前海采取了先行先試的策略，旨在與香港的專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無縫對接，促進(jìn)港資港企更順暢地進(jìn)入內(nèi)地市場。

以工程管理為例，香港建設(shè)工程管理規(guī)則普遍與國際接軌，內(nèi)地與港澳規(guī)則存在一定差異。2023年5月，前海印發(fā)實(shí)施《前海建設(shè)工程管理制度港澳規(guī)則銜接改革方案》，提出借鑒香港及國際工程建設(shè)組織管理模式，推行建筑師負(fù)責(zé)制，建立“三方責(zé)任主體”管理體系，選取試點(diǎn)項(xiàng)目，形成與港澳及國際規(guī)則緊密銜接的工程管理制度。這一先行先試政策在前海取得成功后，還將復(fù)制推廣到大灣區(qū)，以“點(diǎn)”帶“面”促進(jìn)各類要素高效便捷流動。

經(jīng)過10余年的探索，前海以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能，立足于此，我們分析前海深港青年夢工場、前海深港基金小鎮(zhèn)等典范項(xiàng)目的運(yùn)作案例，以期創(chuàng)新合作機(jī)制，激發(fā)更多港人港企融入前海治理架構(gòu)及運(yùn)營體系的熱情，涵蓋餐飲、文化、娛樂等多元領(lǐng)域，進(jìn)而提升他們的參與感和歸屬感。這不僅是促進(jìn)兩地協(xié)同發(fā)展的重要方面，也是我們研究工作的一個重要課題。在這些課題研究的基礎(chǔ)上，2023年我們研究團(tuán)隊(duì)出版了名為《前海：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與制度創(chuàng)新》的著作。

入選特區(qū)政府特首政策組專家組

歷年來，綜研院與香港的智庫開展了很多合作，如與香港特別行政區(qū)政府中央政策組、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究會聯(lián)合主辦了深港合作論壇；和香港“一國兩制”研究中心、深圳智庫聯(lián)盟聯(lián)合舉辦深港雙城發(fā)展論壇等。

后來，香港特別行政區(qū)政府中央政策組取消，之后又成立了特首政策組。2023年5月30日，香港特區(qū)政府宣布成立特首政策組專家組，并委任56名成員，我獲任成為其中的“研究策略專家組”成員之一。

▲2014年，郭萬達(dá)前往巴黎訪問經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）總部。資料圖

特首政策組專家組主要由來自香港的專家組成，也有少數(shù)來自內(nèi)地背景的專家。作為國家高端智庫，綜研院近年來也著重研究了港澳的發(fā)展問題。此外，我連任三屆全國港澳研究會的副會長，現(xiàn)在是全國港澳研究會的顧問，我們組織了專門研究港澳的團(tuán)隊(duì)，長期跟蹤研究香港、澳門的發(fā)展，特別是深港澳合作乃至整個大灣區(qū)的區(qū)域議題。所以我有幸入選為特首政策組專家組成員。

在第一次特首政策組專家組的會上，專家們主要圍繞金融、港口與航運(yùn)等議題進(jìn)行探討，我則聚焦于工業(yè)制造業(yè)方面。近年來，香港大力推動新型工業(yè)化，我在會上提議香港需要與粵港澳大灣區(qū)，特別是深圳的新型工業(yè)化緊密對接。香港規(guī)劃的北部都會區(qū)覆蓋300平方公里，而深圳的“20+8”產(chǎn)業(yè)集群新政中，規(guī)劃建設(shè)總面積約300平方公里的20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，兩項(xiàng)規(guī)劃不謀而合。香港聚焦的人工智能、新能源、新材料、生物科技等新興產(chǎn)業(yè)，均與深圳的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域高度重合，兩地足以在口岸經(jīng)濟(jì)帶和科創(chuàng)領(lǐng)域形成互補(bǔ)，擁有巨大的協(xié)同發(fā)展?jié)摿Α４送猓钲趶脑缙诘墓I(yè)空白到如今全國工業(yè)領(lǐng)先，其豐富的產(chǎn)業(yè)體系與東莞、惠州等地的產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，能為香港帶來多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度合作。

深圳的眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)是可以赴港發(fā)展的，盡管香港土地成本較高，但香港作為國際金融中心，擁有強(qiáng)大的國際網(wǎng)絡(luò)，加之香港特區(qū)政府的招商引資政策，低稅制優(yōu)勢，以及人才的優(yōu)勢，均對深圳企業(yè)到港發(fā)展增強(qiáng)了吸引力。

我們的建議引起了香港工業(yè)界和立法會議員的共鳴，他們紛紛表示贊同并期待兩地進(jìn)一步加強(qiáng)合作。我與研究團(tuán)隊(duì)仍在和相關(guān)部門進(jìn)行積極研究。我們認(rèn)為，香港新型工業(yè)化的發(fā)展已不再是“要不要”的問題，而是如何實(shí)施的問題。香港目前存在“兩頭大中間輕”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，即金融和物流等高增值低就業(yè)或高就業(yè)低增值領(lǐng)域過于突出，而科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和研發(fā)等中間環(huán)節(jié)相對薄弱。因此香港于2022年公布了《香港創(chuàng)新科技發(fā)展藍(lán)圖》，其核心就是新型工業(yè)發(fā)展。我們建議香港應(yīng)圍繞如何與大灣區(qū)，尤其是深圳開展深度合作探索發(fā)展路徑，并充分利用好香港這一平臺，實(shí)現(xiàn)兩地資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。

肆

在我看來，雙城關(guān)系就好比舒婷《致橡樹》中橡樹和木棉，“一國兩制”框架下，深圳與香港根相連，葉相扶，風(fēng)過問好。這樣的關(guān)系，就應(yīng)該加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展。

深圳與香港的關(guān)系好比“橡樹”與“木棉”

縱覽宏觀經(jīng)濟(jì)視角下的深港合作主題，其宏大敘事隨著時代發(fā)展不斷豐富內(nèi)涵，兩地合作階段已走過“香港接單，深圳生產(chǎn)”“香港服務(wù)，深圳科技”“香港研發(fā)，深圳轉(zhuǎn)化”，正邁向“研造一體，融合發(fā)展”的4.0時代，進(jìn)入“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段。

深圳不僅要推動自身的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合，也要與香港達(dá)成“四鏈”融合，具體體現(xiàn)于企業(yè)的制造環(huán)節(jié)在深圳，總部在香港；或者研發(fā)和制造都在深圳，而融資在香港；或者“小試”“中試”的小批量制造在香港，規(guī)模制造則在大灣區(qū)。只有產(chǎn)業(yè)融合了，深港兩地發(fā)展才能形成“1+12”的效應(yīng)，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

40多年櫛風(fēng)沐雨，深圳和香港都發(fā)生了深刻的變化，不再是邊陲小鎮(zhèn)與國際大都市的簡單互動，而是在新的發(fā)展階段上相互支撐。如今，深圳的創(chuàng)新能級顯著提升，但仍有差距需彌補(bǔ)，香港的國際金融中心地位穩(wěn)固，但產(chǎn)業(yè)化需增強(qiáng)。在新的合作階段，雙方的定位更明確，需求更契合。

深港關(guān)系如同一條主線，貫穿了我近30載的學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐經(jīng)歷，成為我研究生涯中濃墨重彩的一筆。在我看來，雙城關(guān)系就好比舒婷《致橡樹》中橡樹和木棉，“一國兩制”框架下，深圳與香港根相連，葉相扶，風(fēng)過問好。這樣的關(guān)系，就應(yīng)該加強(qiáng)合作、協(xié)同發(fā)展。深圳和香港之間有競爭是正常的，但是這個競爭是基于市場的良性、有序競爭，而非相互替代。

隨著全球地緣政治格局變化，香港的國際化功能、國際競爭力對于國家發(fā)展具有不可替代的作用。深圳與香港的合作，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我期待深港兩地在新時代全面深化合作，實(shí)現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域乃至國家的經(jīng)濟(jì)繁榮做出更大貢獻(xiàn)。（采寫 | 深圳晚報(bào)記者：成功、邱曉君；編輯：余凱揚(yáng)）