編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區如何求生存，謀發展，搞競合，爭未來？誰來指南找北？2021年，中國提出全球發展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等八大領域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領域內，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區域與國別研究院特開辟全球智點·全球發展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發展倡議下各領域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發展倡議的爆炸式擴散效應。

標簽：#非洲/智慧城市/城市外交

觀點：智慧城市外交可以成為現代化城市參與全球治理的新途徑，助力城市尋求氣候行動、技術創新領域的解決方案。

關鍵詞：智慧城市（Smart City）

聯合國將智慧城市定義為“利用信息和通信技術及其他手段改善生活質量、提高城市運行和服務效率及競爭力的創新型城市，同時確保它滿足今世后代在經濟、社會、環境和文化方面的需求。”

背景：非洲城市成為全球城市外交的實時試驗場。

城市外交逐漸成為全球治理中的重要工具。傳統上，國家是外交的主要推動力，但城市由于其在全球化、經濟增長與創新中的獨特地位，超越國家邊界，與國際舞臺上政治、經濟和制度構建的關鍵參與者建立起多元互動網絡。

非洲大陸正在推動全球城市增長的未來。非洲的城市化進程正在加速推進，2021年其城市化率約為44%，預計到2050年這一數據將達到60%。2100年世界上最大的城市將位于非洲。這一進程亟需建設安全、可持續、有韌性的城市，為城市外交的培育提供了肥沃的土壤。

內容：氣候行動、數字技術及智慧城市建設是當前非洲城市外交議程中的重點領域。

非洲城市領導者積極參與全球氣候合作網絡互動。弗里敦、內羅畢等十三個非洲城市加入全球市長會議、C40城市集團等國際氣候組織，并通過擔任會議聯合主席、主辦氣候峰會、啟動植樹創新項目等途徑不斷提高城市在氣候變化領域的全球影響力。

數字技術治理逐漸在城市外交議程中獲得關注。隨著人工智能在全球治理討論中熱度的上升，美國紐約市、加利福尼亞州紛紛發布了州市政府在應用人工智能等數字技術方面的評估及行動方案。在美國城市的帶領下，非洲城市利用現有城市外交網絡加強數字技術治理是可行的。

智慧城市建設助力非洲城市可持續發展。聯合國2017年《智慧可持續城市：非洲藍圖》計劃概述了智慧城市建設如何助力非洲城市包容性發展，將數據、信息和技術融入城市管理，提供了新型城市規劃理念和方法。

圖源：卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace） 

建議：智慧城市外交應成為非洲城市參與全球治理的新框架，幫助非洲城市探索氣候變化應對、數字技術治理的全球最佳實踐。

非洲城市應加強與領先城市之間的交流與相互學習。非洲城市與洛杉磯等美國城市之間有充分的技術合作潛力，洛杉磯是全球公認的創意產業和媒體經濟中心，非洲城市可以借鑒其產業、技術發展的專業知識模式，洛杉磯也可以從非洲城市的創新中學習。

非洲城市應開辟自身城市外交利基領域。例如，南非政策規定城市可以參與外交活動，其開普敦市設有國際關系部，專注于發展經濟外交；內羅畢在其郊區建立了非洲“硅谷”，與加利福尼亞、巴塞羅那、阿姆斯特丹等城市建立了高新技術領域的廣泛聯系。

非洲城市應開拓與多元利益相關者的合作。例如，弗里敦市長伊馮·阿基-索耶爾通過與對象城市使團、企業以及國際發展參與者的互動，促進了城市間的國際伙伴關系，為城市發展吸引投資以及人力資源。

來源：Nanjira Sambuli, 《加州和非洲城市之間的聯系如何促進智慧城市外交》，卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace），2024年9月19日，

https://carnegieendowment.org/research/2024/09/smart-city-california-africa-diplomacy?lang=en

整理者：劉烜弟，北京大學區域與國別研究院全球智多星團隊成員。