一項正在公示的規劃草案透露，上海正在規劃“慢行隧道”等越江慢行交通，以進一步方便非機動車和行人跨江通行。這則消息發布后，在不少日常有著跨江通勤需求的市民中引發熱議。尤其是對日常騎著電動自行車跨江出行的市民們來說，這無疑是個好消息。

長期以來，上海慢行越江交通方式較為單一，依賴輪渡越江是非機動車過江的主要方式。但客觀上來說，輪渡越江有著諸多的局限性，由此引發的關于非機動車過江不便的討論也持續多年。對于上海未來的越江慢行交通，市民有著怎樣的期待？在“慢行隧道”成為現實之前，上海有沒有其他的措施，來進一步方便非機動車和行人越江呢？

日間慢行越江需求基本能滿足嗎？

2023年4月，上海市交通委在回應一則市民建議時提到，“目前，外環內非機動車主要通過輪渡越江，現狀共設置有14條客運輪渡線，輪渡運營間隔最短為10分鐘，最長為40分鐘，輪渡日均客運量約10萬人次，基本能夠滿足日間慢行越江需求。”

但記者連日來走訪了閔浦大橋、閔浦二橋、虹梅南路隧道、龍耀路隧道等多個跨黃浦江通行通道后發現，部分通道雖有管控措施，非機動車違規上橋、進隧道過江現象仍普遍存在，背后原因暴露出的正是輪渡過江通行的種種不便。

10月18日早高峰6時45分許，記者駕車在閔浦大橋上由浦江鎮向吳涇行駛。粗略統計，半小時內，這個方向共有10輛電動自行車由閔浦大橋過江。這些電動自行車均是占據橋面三條車道的最右側車道騎行。其間，記者在右側車道正常駕駛時，前車突然稍往左轉向，一輛非機動車隨后竟出現在視線右前，與記者的車幾乎擦身而過。

記者留意到，其實在浦錦路浦放路交叉口與大橋間，已設置了兩處警力，有交警就站在橋頭立著的“禁止輕便摩托車、非機動車、行人通行”指示牌下。但快速的車流中，非機動車還是有機會混入其中上橋。

早高峰時，一輛電動自行車正駛下閔浦大橋。

早上8時30分許，西側的閔浦二橋同樣存在非機動車上橋的情況，主要是由南向北過江。在閔浦二橋奉賢西渡一側，記者看到，上橋處的崗亭沒有執勤交警監管，非機動車在匝道口可以直接騎車上橋。短短10分鐘，就已有5輛非機動車沖上了匝道。由于匝道僅有兩條車道，突然上橋的非機動車對正常行駛的汽車造成了一定影響，嚇得司機緊急避讓，險些釀成事故。

閔浦二橋奉賢西渡一側，3輛電動自行車正沖上上橋的匝道。

早上9點30分許，記者又前往虹梅南路隧道。在中間區段駕駛時看到，最右側車道有非機動車在騎行。由于速度遠低于隧道通行車輛的平均速度，本在最右側車道的車輛只好向左變道，或跨線避讓。

虹梅南路隧道內，一輛電動自行車正貼著隧道邊緣騎行過江。

早上是輪渡正常的運營時段，非機動車為何鋌而走險上橋入隧，而不乘坐輪渡越江？

奉賢市民徐麗麗稱，她每天上午6時30分從家里出發，幾乎7時趕到奉賢西渡車渡口坐輪渡，前往閔行上班，“但輪渡經常因為江面交通擁堵而延誤”“一周有時能延誤兩三次，時間從10分鐘到半小時不等”，經常導致她上班遲到，體驗很差。渡口旁邊就是閔浦二橋，很多人趕時間就索性直接騎車上橋了；在閔浦大橋吳涇側的下匝道口路邊，一輛剛剛過江的電動自行車后座上還坐著名未成年人，車主稱跨江是送女兒上學，要保障孩子不遲到顯然不能指望輪渡；此外，不少市民還反映，輪渡經常會因為大風、漲潮等原因停航，騎著電動自行車過江沒有其他辦法，走上大橋和隧道實屬無奈。

至于深夜、凌晨等跨江輪渡停運時段，跨江配送、外賣跑腿等通過大橋或是隧道過江更難以避免，其中又以市區的隧道較為集中。10月20日晚10時左右，記者駕車往來龍耀路隧道兩端，發現該隧道同樣有非機動車闖入行駛。在耀龍路隧道濟陽路出口匝道上，兩輛非機動車一前一后，靠在右車道的邊緣騎行，占據了部分車道。

圖為龍耀路隧道內正有電動自行車在騎行。夜間輪渡停航后，電動自行車通過大橋或是隧道過江難以避免，尤其是龍耀路隧道等市區的隧道，電動自行車通行較為常見。

市民建議優化跨黃浦江非機動車道

記者從12345上海市民服務熱線了解到，上海規劃“慢行隧道”等越江慢行交通的消息引發了市民的廣泛關注，不少市民也通過“12345”對此提出了自己的建議。

記者梳理這些建議發現，市民們認為“慢行隧道”等設施要從規劃變成現實需要很長時間，且即便推出也只能解決某一個方向的過江需求，相比規劃中的慢行隧道、跨江纜車等，市民們更希望交通行政管理部門能梳理非機動車越江需求集中的區域，利用好現有的跨江橋隧，設置固定的或是臨時的非機動車道，彌補輪渡越江上的不足，解決非機動車越江難的問題。

如徐麗麗等多位市民就提出，作為奉賢和閔行區域通行的主要通道，僅依靠通行于西渡車渡口和閔行渡口的輪渡難以滿足需求，而西側設有非機動車道的閔浦三橋又位置偏僻，繞行距離過遠，導致閔浦二橋電動自行車上橋的現象集中，盡管反復整治，收效不大。

“疏不如堵”，市民們建議，能否在閔浦大橋兩側各開辟一條非機動車道，或者在早晚高峰時根據潮汐車流，尤其是早高峰時，限時開放一條車道供非機動車通行。

市民的建議可行嗎？交警部門在回復中稱“閔浦二橋屬于市管橋梁，設計有上下兩層，上層僅通行機動車，禁止非機動車通行，下層通行軌道交通5號線，不具備非機動車正常通行的條件”。記者向奉賢交警部門進一步了解，對方告訴記者，現有的橋梁上未設置有非機動車道，是否能增設并不是交警部門能決定的，而是需要交通部門來調研決定。

上下兩層的閔浦二橋未設置非機動車道。

還有市民反映，稱本市一些橋梁在設計時本就留有了慢行空間，如盧浦大橋在設計時就留有人行過橋的通道，但實際上沒有派上用途。有市民質疑，“規劃新的慢行通道固然重要，現有的為何不利用起來呢？”

10月18日，記者前往盧浦大橋實地了解，在浦西側，從魯班路909號進入盧浦濱江廣場，可以抵達盧浦大橋浦西側的主橋墩處。抬頭看，可以看到兩側橋墩旁，貼著橋體處對稱建有弧形的高樓，高樓的一側，均裝有玻璃外殼的觀光電梯。兩邊高樓都是上鎖的狀態，西側高樓入樓處的木門都已經朽爛，門上爬上了爬山虎，顯然已很久沒人開啟過。

西側大樓的一角有一間保安室，一名值守的保安告訴記者，從兩側的觀光電梯可以上至橋面的人行通道，不僅可以過江，“這還是極具特色的浦江美景觀光項目”，保安稱，可惜項目推出不久便因故被取消，設施也就荒廢至今。

盧浦大橋橋墩旁，貼著橋體處對稱建有弧形的高樓，高樓的一側均裝有玻璃外殼的觀光電梯，供人乘坐至橋面。

西側高樓入樓處的木門都已經朽爛，門上爬上了爬山虎，顯然已很久沒人開啟過。

事實上，上海市民圍繞上海越江慢行交通如何完善提出人民建議已不是第一次。此前，針對市民的建議，市交通委曾于2023年4月有過公開的答復，稱會將結合黃浦江越江通道的規劃布局，進一步優化對慢行越江交通需求的服務，科學配置交通資源、合理統籌各類越江交通需求，充分發揮綜合交通體系對居民出行、地區發展的服務功能。

在現有的情況下，公安交管部門稱，只能在臺風等特殊天氣致輪渡停航時啟動預案，在警車護送的前提下，以安全車速帶領非機動車隊由橋面和隧道通行過江。

對此，市民們建議若隧橋實在無法設置非機動車道，這一應急措施是否能夠變為常設手段。即相關預案不僅能在臺風天啟動，而是能做到與輪渡的運營聯動，一方面在輪渡因各種原因延誤或停航時，即能啟動上述預案；另一方面夜間輪渡停運后，也能在固定的時間點，在龍耀路隧道等非機動車出現集中的隧道，提供過江引導服務，以滿足特殊時段非機動車越江通行需求。

（原標題為《上海規劃越江慢行交通引熱議：慢行隧道太遙遠，現有橋隧能否先設非機動車道？》）