當地時間1月25日晚上9點30分，美國總統特朗普簽署了一項議案。根據這一議案，美國聯邦政府各部門將獲得預算運作到2019年2月15日，其中不包括修建美墨邊境墻的資金 。 這意味著美國聯邦政府持續35天的關門風波正式結束， 政府關門期間80萬被迫休假和無薪工作的聯邦公務員也得以正常工作。

在一番爭斗扯皮之后，美國政府遭受了莫大的損失，民眾的信任被肆意揮霍，華盛頓政治家的形象也大受影響。特朗普目前未能獲得心心念念的57億美元修墻資金——這是導致本輪政府關門的主要原因。

根據摩根大通估計，政府停擺每周將使該季度經濟增長率下降0.1至0.2個百分點；包括聯邦調查局（FBI）在內受影響的聯邦政府機構開設了“食品銀行”，以幫助那些生活受到欠薪影響的特工和雇員；美國東部地區機場出現大規模航班延誤； 汽車供應商和農民無法申請關稅豁免或政府補貼；多數公立博物館閉門謝客，國家動物園“鎮園之寶”大熊貓直播也在一片可惜聲中停播，無人維護的國家公園垃圾堆積成山。

雖然政府停擺結束，但關于邊境安全問題的爭論以及已經打響頭炮的2020年總統角逐，仍會讓民主共和兩黨的斗爭繼續。如果在這些問題上處理不當，美國政府的下一次停擺或許為期不遠。

特朗普“意外”的妥協

同意在兩黨繼續就建墻資金進行談判期間重開政府，對于“從不低頭”的特朗普來說是一個極不尋常的轉變。幾周來，盡管民主黨倡議將邊境問題和政府關門劃分，但特朗普一直堅稱，在議員們同意支付57億美元修建美墨邊境墻之前，他不會重開政府。1月4日，在與國會領導人會晤后，特朗普還威脅要以宣布國家進入緊急狀態的方式，繞過國會批準筑墻預算，并表示已做好讓政府關閉數月甚至數年的準備。

在特朗普欲意結束停擺的前一天，華盛頓似乎還沒人知道該如何結束這場政治僵局。重掌國會眾議院的民主黨人反對為建墻提供資金，并堅持將邊境安全問題從政府聯邦預算中隔離。仍然控制著參議院的共和黨人玩起了“捉迷藏”，將談判拱手讓給白宮和眾議院民主黨。參議院多數黨領袖、共和黨人麥康奈爾此前表態，參議院不會接受任何政府撥款法案，除非這是總統和民主黨共同達成的解決方案。

但特朗普的妥協并非沒有先兆，本輪政府停擺在1月12日刷新最長記錄后，一向“我行我素”的總統開始顯得有些著急。1月14日，白宮邀請少數民主黨溫和派議員共進午餐。1月19日，特朗普提出為童年期隨父母非法入境的移民和申請避難的成年非法移民提供三年的身份及保護，以換取國會民主黨同意為美墨邊境墻撥款。

特朗普還在與眾議院議長、民主黨人佩洛西持續一周有關國情咨文演講的對峙中敗下陣來。出于安全因素，佩洛西16日建議特朗普在政府關門期間取消國情咨文演講或以書面形式發表。白宮此前一直堅稱佩洛西是在虛張聲勢，直到23日特朗普深夜發推宣布，他同意在政府重新開門后再進行演講。

1月24日下午，美國參議院經投票否決了兩項關于結束政府停擺的提案。民主黨的提案建議先讓政府恢復運作至2月8日，以便有更多時間就建墻經費進行談判，它爭取到了六張來自共和黨的票，其中包括羅姆尼，他被認為有可能在2020年挑戰特朗普。共和黨的提案與此前特朗普的提議如出一轍，用暫緩遣返部分非法移民交換建墻經費，民主黨有一名議員倒戈。前者的投票結果為52-44，后者為50-47，而提案通過需要60張選票。

在兩項提案遭到否決后，15位來自兩黨的參議員承諾支持一項持續三周為政府提供資金的臨時撥款法案。白宮發言人桑德斯在聲明中表示，“只有在為邊境墻提供大筆首付的情況下”，該法案才會生效，佩洛西立即回絕，稱白宮的提議“不可行”。

特朗普最終選擇了支持一份與民主黨在參議院被否決的提案所差無幾的計劃，當地時間25日下午，他在白宮玫瑰園發表聲明：“在不久的將來，我將簽署一項法案，讓我們的政府開放三個星期，直到2月15日。”

《華爾街日報》援引白宮消息人士稱，24日參議院的投票結果讓特朗普不得不認輸。據悉，特朗普23日向保守派共和黨議員透露，他沒有B計劃，只希望自己的提案能比民主黨的提案獲得更多支持，但這并沒有發生。

誰是贏家？

美國國會不能按時獲得聯邦政府預算，從而導致非核心部門停擺，從上世紀90年代以來日益常見，其背后反映出的是兩黨以通過聯邦預算與否為要挾，迫使對方接受本黨的政策主張。

上一次美國聯邦政府的長時間停擺發生在2013年10月，國會共和黨議員以預算案為籌碼，逼奧巴馬政府在醫改問題上做出讓步，政府關門16天， 美債面臨歷史首次違約風險，美元作為全球儲備貨幣的地位也遭到質疑。危機過后，被冠以“始作俑者”的共和黨遭受各方批評，支持率跌至歷史新低，而堅守承諾的奧巴馬在民主黨內和國會山的地位與影響力得到很大鞏固，被輿論認為是這場政治戰斗的“贏家”。

曾任小布什特別助理、參議員麥康奈爾競選顧問的詹寧斯（Scott Jennings）指出，此輪政府關門之所以會持續一月有余，主要原因在于白宮和民主黨都認為自己會是贏家。

特朗普認為他的政策站得住腳，在他看來民主黨阻止邊境建墻是對美國國家安全的忽視，必將遭到美國選民的反對。美國政治雜志（Politico）此前一項民調顯示，有79%的選民認為邊境地區存在“危機”或“問題”。

此外，特朗普認為自己有為建墻放手一搏的政治資本。美國近期經濟數據良好，這使得特朗普對國內施政充滿信心。據美國勞工部1月4日發布的數據顯示，美國去年12月非農就業新增31.2萬個崗位，創10個月最大增幅，失業率也保持在4%以下。其次，特朗普在共和黨內的民意支持率超過八成，并保持相對長時間的穩定，這也使得共和黨建制派必須顧忌反對特朗普在黨內可能引起的反彈。

眾議院議長佩洛西則希望通過此次機會來證明自己是眾議院議長的最佳人選。在她重新接過議長木槌前，一些新晉民主黨眾議員表示希望能看到世代更迭，選出新的領袖。許多分析人士指出，佩洛西能重獲該職的主要原因是目前沒有其他令人信服的替代者。其次，早在政府關門之初，大多數美國人就將停擺的責任歸咎于特朗普，佩洛西認為如果她可以繼續堅持自己的立場，就不會面臨政治后果。

從這次政府關門的直接結果來看，特朗普無疑是輸家——他不僅沒能拿到修墻資金，支持率也在下降。據《華盛頓郵報》和美國廣播公司(ABC)聯合進行的一項最新民調顯示，公眾對特朗普的不滿在三個月內增加了5個百分點，達到58%。在中期選舉中對特朗普和共和黨至關重要的無黨派人士，反對特朗普的比例也從去年11月的53%飆升到現在的63%。與此同時，54%的受訪人士認為，特朗普對政府關門負有更大的責任，僅有29%的人指責佩洛西和民主黨。

反觀佩洛西，她不僅將民主黨人團結在統一戰線內，支持率也創新高。據哥倫比亞廣播公司（CBS）24日發布的最新民調顯示，佩洛西的支持率在政府停擺風波中飆升至39%，這是她10年以來在民調中取得的最好成績。佩洛西25日在記者發布會上表示，“我們感謝國會兩院的民主黨人團結一致，這在連日來的談判中至關作用。”

但美國政治評論博客RealClearPolitics分析多個民調后指出，雖然特朗普的整體支持率在下滑，但他在黨內仍受歡迎，支持率一直徘徊在80%到90%之間。CBS民調也顯示，65%的共和黨人認為，特朗普應該拒絕在建墻問題上讓步。由于特朗普從一開始就不是一位受多數派別支持的總統，因此目前的支持率代表他依舊能守住核心選民的支持。

從長遠來看，政府關門的政治影響可能微乎其微，尤其是考慮到距離2020年大選還有近兩年的時間。得克薩斯大學圣安東尼奧大學政治教授博尼斯坦（Jonathan Bernstein）指出，總統任期頭三年發生的事情幾乎不會對連任產生任何直接影響。1994年，克林頓以壓倒性劣勢輸掉中期選舉，但這并沒有阻止他在1996年贏得連任。里根在他第一個總統任期內支持率只有37%。但隨后美國經濟開始強勁復蘇，1984年他贏得了49個州的支持。

特朗普的“政治墻”

特朗普在2016年競選之初就開始鼓吹非法移民“威脅論”，并將修筑邊境墻做為主要競選承諾。這為他贏得了白人工人階級選民的投票，這些“低階層、偏遠地區的白人男性”往往將失業和種種經濟不公待遇歸咎于大量涌入美國的移民。兩年后，特朗普為了得到“建墻”的資金，不惜讓聯邦政府停擺，足以證明特朗普認為移民政策對他 2020年的總統連任至關重要。

在執政的這兩年期間，特朗普政府一直在收緊移民政策，頒布厲法限制非法移民。2017年9月，原司法部長塞申斯宣布，廢除前總統奧巴馬簽署的“童年抵美者暫緩遣返”計劃（DACA），至今還沒有推出能讓“夢想者”們維持合法身份的替代方案。特朗普政府在去年4月頒布“零容忍”政策，要求所有“非法”入境的成年人，都要先接受美國的司法審判，改變以往先走移民法庭的程序。

去年11月中期選舉前夕，特朗普再打移民牌，將中美洲移民“大篷車”渲染為“邊境危機”，強化非法移民“入侵者”和“罪犯”的形象，甚至不惜向邊境派遣軍隊。美國政府已經開始實施對非法移民從“抓了就放”轉變為“抓了就退”的行動。在8日電視講話中，特朗普再次老調重彈，稱美國邊境正經歷一場“人道主義危機”，并列舉非法移民在美國所犯下的罪行——毆打、強奸、謀殺、毒品走私，并稱少數裔是受非法移民危害最深的群體。

2017年初，剛剛成為總統的特朗普一口氣簽署了3項與移民政策相關的行政令，其中一項就是宣布在美墨邊境線上建墻，以阻擋非法移民和犯罪人員越境從事非法活動。但許多學者認為，建墻并不能達到特朗普所說的效果。

據拉丁美洲貨幣研究中心的數據，墨西哥向美國的移民潮自2008年起就已經逐年遞減，特朗普簽署的造墻令恰逢移民潮處于最低谷時期。皮尤研究中心2015年11月的一項研究報告顯示，離開美國的墨西哥人比進入美國的墨西哥人多。此外，大約有一半的美國非法移民一開始都是持有簽證合法進入該國，而在簽證過期后才變成非法滯留在美國。

這堵墻在抑制毒品走私方面恐怕也是無能為力。據布魯斯金學會研究員布朗（Vanda Felbab-Brown）介紹，毒品走私者一直利用隧道將毒品運入美國。1990年至2016年間，在美國和墨西哥邊境的地下發現了224條隧道。毒品走私者還仔細研究了美國邊檢站的安全措施和薄弱環節，例如選在人流量較大或愿意收取賄賂的邊檢官員值班的情況下通行。

紐約移民研究中心國際移民政策高級主管阿普爾比(Kevin Appleby)表示：“建墻是（特朗普）競選時的承諾，但不是應對非常規移民挑戰的現實解決方案。” 對于特朗普，這堵隔在美國和墨西哥邊界的墻不僅僅是墻，而是他個人的政治遺產，驢象兩黨較量中的權力象征，更是“讓美國重新偉大”的宣言。

盡管特朗普暫時向民主黨妥協，兩黨就邊境安全問題的談判仍將繼續。一名政府官員告訴路透社，特朗普在接下來的幾周內準備繼續就他所要求的57億美元建墻資金討價還價。

特朗普在25日的講話中威脅道，如果三周后談判失敗，他將宣布全國進入緊急狀態，“大家都知道，我還有一個非常強有力的選擇，但我現在不想用它，希望這沒有必要”。 

利用宣布緊急狀態換來修墻資金可能會伴有嚴重的政治后果，美國眾議院撥款委員會發言人埃文霍蘭德5日發表聲明稱，總統這方面的權力應該用于發生戰爭或真正緊急狀態的時候，濫用該權力來建造毫無作用的邊境墻不僅在法律上不可行，也將招致國會的挑戰。

參議院少數黨領袖、民主黨議員舒默25日表示，兩黨在某些問題上達成了一致，這為接下來的談判開了個好頭，“我們在邊境安全的一些細節上存在分歧，民主黨堅決反對建墻，但我們在許多事情上已經達成共識，比如藥物檢查技術、人道主義援助、加強入境口岸安全”。 佩洛西當天也表示：“我不能向公眾保證總統會做什么，但我必須說，我很樂觀。”

如果兩黨的妥協遲遲不能達成，那么到2月15日，也就是此次妥協協議設定的最后期限，政府停擺的危機或許將會重現。