文 / 施騫 肖超

黨的二十屆三中全會(huì)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，并對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制提出新的要求，其中包括：健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制；健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

當(dāng)前，我國正在經(jīng)歷人類歷史上規(guī)模最大的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過城市的高質(zhì)量發(fā)展，提升中心城市和城市群的引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將為高質(zhì)量推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地方各部門的共同努力下，我國城市建設(shè)取得重大成就。在新一輪城市建設(shè)與發(fā)展中，如何在中國式現(xiàn)代化的大背景下貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化從“高速”到“高質(zhì)量”發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重要課題。

應(yīng)該建設(shè)怎樣的城市

“人民城市人民建、人民城市為人民”，人民城市重要理念很好地回答了城市發(fā)展“為了誰”和“依靠誰”的問題。在此基礎(chǔ)上，為了健全城市規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展之路，并發(fā)揮城市對(duì)于推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的促進(jìn)作用，需要我們深入思考“應(yīng)該建設(shè)怎樣的城市”以及“應(yīng)該怎樣建設(shè)城市”等城市建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨以城市工作為抓手，通過調(diào)整不同時(shí)期的城市化與現(xiàn)代化關(guān)系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。在進(jìn)一步全面深化改革、聚焦高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要緊扣中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和主要特征，積極探索“應(yīng)該建設(shè)怎樣的城市”，從而更好地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，這是深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的立足點(diǎn)。

第一，人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化面臨的基本國情，城市是新時(shí)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的主體部分。中國是世界上人口最多的國家之一，巨大的人口規(guī)模在現(xiàn)代化進(jìn)程中既帶來了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。城市作為中國社會(huì)的主體部分，承擔(dān)著重要的歷史使命和責(zé)任。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，城市發(fā)展必須堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民的重要理念，這不僅是發(fā)展的宗旨，更是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。城市的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)使每一位居民都能切實(shí)感受到中國式現(xiàn)代化帶來的實(shí)際利益，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，城市作為生產(chǎn)要素的聚集與擴(kuò)散中心，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要驅(qū)動(dòng)力之一。現(xiàn)代化城市通過先進(jìn)的技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的管理模式，能夠提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)治理創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，城市的現(xiàn)代化也能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供支持，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。城市輸出資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

第三，物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)是中國式現(xiàn)代化的崇高追求，也是城市建設(shè)與發(fā)展的重要目標(biāo)。物質(zhì)文明的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)的繁榮、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、科技的進(jìn)步和居民生活水平的提高，這為現(xiàn)代化城市奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。精神文明的發(fā)展包括文化、教育和道德等多個(gè)方面，通過提升居民的文化素養(yǎng)和道德水平，推動(dòng)全民教育，既可提高居民的生活質(zhì)量，也可增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力。城市高質(zhì)量發(fā)展需要通過多種方式協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，為城市發(fā)展注入持久動(dòng)力。

第四，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)，綠色宜居是城市發(fā)展的永恒話題。中國式現(xiàn)代化不僅追求經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，同時(shí)也注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展理念要求在城市建設(shè)與發(fā)展過程中，充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。綠色宜居的城市不僅是指有良好的生態(tài)環(huán)境和自然景觀，更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的生態(tài)化、低碳化和可持續(xù)性。在新一輪城市建設(shè)與發(fā)展中，必須建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，形成城市長效發(fā)展的體制機(jī)制。

第五，和平發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的突出特征，和平、發(fā)展、合作、共贏是城市現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。中國式現(xiàn)代化不僅關(guān)注國內(nèi)的發(fā)展和繁榮，也強(qiáng)調(diào)在國際舞臺(tái)上與其他國家的和平共處和合作共贏。在城市發(fā)展進(jìn)程中，和平發(fā)展意味著要通過合作與對(duì)話解決沖突，促進(jìn)城市之間的交流與合作，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域間的均衡發(fā)展和互利共贏。城市作為國家和地區(qū)間交往的重要節(jié)點(diǎn)，通過城市間的合作可以帶動(dòng)技術(shù)、資源和經(jīng)驗(yàn)的共享，促進(jìn)共同繁榮和融合發(fā)展，并為深化改革和實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力保障。

應(yīng)該怎樣建設(shè)城市

城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化之間具有緊密的聯(lián)系，城市在獲得自身發(fā)展的同時(shí)，更是支撐國家現(xiàn)代化建設(shè)的支柱與載體。因此，積極探索“應(yīng)該怎樣建設(shè)城市”，不僅可以從城市建設(shè)與發(fā)展的角度詮釋中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，而且以新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展作為重要載體，通過宜居、韌性、智慧、創(chuàng)新、綠色和人文城市建設(shè)，構(gòu)建具有全球影響力的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一是聚焦社會(huì)民生問題，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)。城市建設(shè)需要貫徹以人為本的理念，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。關(guān)注和解決社會(huì)民生問題，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體系和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等的現(xiàn)代化建設(shè)。改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，保障居民健康；完善社會(huì)保障體系，為老年人、低收入群體等提供必要支持；推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利；通過城市更新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高城市管理和服務(wù)的智能化水平，推進(jìn)更高質(zhì)量的新時(shí)代人民城市建設(shè)。

二是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要路徑之一。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅關(guān)注城市規(guī)模的擴(kuò)展，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)城市質(zhì)量的提升，致力于打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市。推動(dòng)大中小城市和村鎮(zhèn)在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)。探索和推廣不同類型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，根據(jù)各地實(shí)際情況制定差異化發(fā)展策略，因地制宜地推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提升城市創(chuàng)新水平和文化軟實(shí)力。實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，城市需要通過多種方式推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)城市的文化底蘊(yùn)和吸引力，通過媒體、教育和社區(qū)活動(dòng)等多種途徑，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)造潛能，提升城市的文化軟實(shí)力。

四是落實(shí)綠色發(fā)展理念，緩解城市生態(tài)壓力，改善城市人居生態(tài)環(huán)境。城市建設(shè)和發(fā)展應(yīng)以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展放在首位。通過大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)、發(fā)展綠色建筑、提升公共交通系統(tǒng)，減少污染排放和資源消耗，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，加強(qiáng)城市公共綠地和自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)，推行生態(tài)修復(fù)工程，提升城市的生態(tài)承載力。此外，鼓勵(lì)企業(yè)與公眾參與環(huán)境保護(hù)，通過廣泛的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，形成全民共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。

五是積極參與全球治理，構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。新時(shí)代城市發(fā)展應(yīng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放發(fā)展策略，加強(qiáng)與世界各國和關(guān)鍵城市的合作與交流。分享中國在城市治理和可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全球城市之間的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。構(gòu)建全球城市網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源、技術(shù)和文化的互聯(lián)互通，提升各城市在全球治理中的話語權(quán)和影響力。推動(dòng)形成更加包容、開放、合作共贏的國際城市體系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

來源：上觀新聞 思想?yún)R  2024-10-18

施  騫  同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院黨委書記、教授，國家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)綜合基地（上海楊浦）副主任

肖  超  同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助理教授